當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力多元、質(zhì)量提升的新常態(tài)發(fā)展階段。在新常態(tài)下，要確保經(jīng)濟中高速增長，必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動力。其中，增強區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。它不僅有利于補齊經(jīng)濟發(fā)展的短板、增強發(fā)展的均衡性，而且有利于優(yōu)化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長率。
改革開放以來，針對不同地區(qū)的實際情況，我國逐步形成了以“四大板塊”為地理單元、各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這就是西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，我國大力實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，由此形成“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。在這一體系中，四大板塊是基礎，從國家戰(zhàn)略層面對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行統(tǒng)籌安排和總體部署；三大戰(zhàn)略是引領(lǐng)、支撐和橋梁，從全球和國家治理的角度，聚焦國際國內(nèi)合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，致力于增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性、形成區(qū)域發(fā)展新格局。推動四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合，是實現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，將產(chǎn)生疊加效應、協(xié)同效應和融合效應，產(chǎn)生澎湃的發(fā)展新動力。
疊加效應：全面激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。四大板塊和三大戰(zhàn)略屬于不同范圍、不同類型的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從空間范圍看，四大板塊是地帶級的區(qū)域，合起來覆蓋全部國土；三大戰(zhàn)略的空間范圍則相差巨大，京津冀位于我國東部地區(qū)，長江經(jīng)濟帶橫跨我國東、中、西部地區(qū)，“一帶一路”建設重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。從戰(zhàn)略類型看，四大板塊是旨在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的全域發(fā)展戰(zhàn)略；三大戰(zhàn)略則強調(diào)打破地域界限，暢通國際和區(qū)際聯(lián)系，以軸帶（都市圈）為重點構(gòu)建經(jīng)濟支撐帶，是一種軸帶發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，可以發(fā)揮不同層面、不同類型戰(zhàn)略的疊加效應，推動形成點線面結(jié)合、效率與公平兼顧的多中心網(wǎng)絡狀發(fā)展格局，全面激發(fā)各地區(qū)的發(fā)展活力，培育新的發(fā)展動力。
協(xié)同效應：促進資源共享和分工協(xié)作。目前，四大板塊之間的發(fā)展差距仍然較大，東西發(fā)展水平差距尚存，南北經(jīng)濟增長差異問題又開始凸顯，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務依然十分艱巨。在這種情況下，以區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，構(gòu)建沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶體系，有利于促進各地區(qū)優(yōu)勢互補、合理分工，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，從而形成1+1＞2的區(qū)域協(xié)同效應。這種區(qū)域協(xié)同效應是通過區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間的資源共享、分工協(xié)作和協(xié)同行動實現(xiàn)的，它不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟一體化方面，而且體現(xiàn)在社會協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面。
融合效應：降成本、提效率、促創(chuàng)新。過去，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略相對獨立，各板塊之間缺乏連接的戰(zhàn)略通道。而長江經(jīng)濟帶從東到西覆蓋11個省市，“一帶一路”連接中國與亞歐非、涵蓋全國所有省區(qū)市，京津冀地區(qū)則是連接四大板塊的重要樞紐。因此，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎上推進實施三大戰(zhàn)略，能夠打通四大板塊之間及其與國外的聯(lián)系，促進國內(nèi)外要素流動、經(jīng)濟合作和科技文化交流，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的融合與互動，進而降低成本、提高效率、促進創(chuàng)新。
可見，四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合能夠產(chǎn)生多重效應，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力，將推動形成一批新的增長點、增長極和經(jīng)濟軸帶，由此拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，提高我國經(jīng)濟潛在增長率。經(jīng)濟發(fā)展新空間是多層次、多維度的，新增長點、新增長極、新經(jīng)濟軸帶、中西部和沿海落后地區(qū)、沿邊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等都是新空間的重要組成部分。新的發(fā)展空間蘊含著新的發(fā)展動力，新的發(fā)展動力又會拓展新的發(fā)展空間，使中國經(jīng)濟發(fā)展進入新空間與新動力互促共進的良性循環(huán)。（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）
轉(zhuǎn)自：人民日報
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