完善的共享單車管理機(jī)制，除了需要政府部門不斷加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)和規(guī)范、企業(yè)通過提高技術(shù)手段來完善線下及線上的服務(wù)管理，市民也應(yīng)該自覺提高自身行為準(zhǔn)則，共同維護(hù)良好的市場環(huán)境。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 截至目前，據(jù)相關(guān)媒體不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有12個城市叫停共享單車新增投放。仿佛一夜之間，共享單車在各大城市遍地開花，但隨之出現(xiàn)的問題也引發(fā)社會各界關(guān)注。
12個城市叫停共享單車新增投放釋放出哪些信號？共享單車該何去何從？共享經(jīng)濟(jì)又該如何發(fā)展？《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
用大數(shù)據(jù)科學(xué)投放
據(jù)相關(guān)媒體報道，近日，北京市交通委召集各區(qū)管理部門和15家共享自行車企業(yè)負(fù)責(zé)人，聽取共享自行車投放和管理的意見建議，經(jīng)研究決定并下發(fā)通知，暫停在本市新增投放共享自行車。據(jù)最新統(tǒng)計，共享單車企業(yè)在北京市投放運營車輛總數(shù)已達(dá)235萬輛。
“現(xiàn)在一些城市開始對共享單車進(jìn)行管理，這是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時，地方政府必須采取的措施。”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說。
共享單車自出現(xiàn)之日起，一直保持高速增長態(tài)勢，共享單車投放量太大是導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)的原因。
如何投放共享單車才能確?？茖W(xué)合理？
中國電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商、共享經(jīng)濟(jì)分析師陳禮騰認(rèn)為，共享單車投放可以借助大數(shù)據(jù)合理布局。為了更快占領(lǐng)市場，之前的各共享單車企業(yè)跑馬圈地顯得比較盲目，沒有針對性，這導(dǎo)致了大量單車的浪費。這種情況對企業(yè)與用戶來說都是不利的。隨著市場的發(fā)展，各企業(yè)也積累了相當(dāng)?shù)挠脩魯?shù)據(jù)，在未來的布局過程中，單車企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)、云計算的手段進(jìn)行合理布局，配合適當(dāng)?shù)娜斯ふ{(diào)度，提高單車的使用頻率。
“還應(yīng)該有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。伴隨共享單車的極速投放，共享單車爆滿街頭，將城市道路堵得水泄不通的畫面頗為常見。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以緩解社會壓力，還可以進(jìn)一步節(jié)省資金。”陳禮騰說。
提升公民誠信意識
北京市交通委指出，共享單車在推動綠色出行、緩解交通擁堵等方面發(fā)揮了重要作用。但其在方便市民出行的同時，也存在投放和停放無序的問題，特別是在一些地鐵站和公交車站、重要交通樞紐、大型商圈等區(qū)域，出現(xiàn)共享自行車過度投放、堆積占道等現(xiàn)象，給城市交通秩序、市容環(huán)境和市民生活造成了不利影響。
亂停亂放是共享單車給城市帶來的主要負(fù)面影響之一。
“目前法律沒有對自行車違規(guī)停放進(jìn)行處罰的明確規(guī)定。對于亂停亂放行為，在國家新的規(guī)定出臺之前，共享單車公司應(yīng)當(dāng)在合同條款中加強(qiáng)違規(guī)停放的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰等內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)應(yīng)適用相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。政府部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)，盡早出臺相關(guān)政策制度規(guī)范共享單車的使用。”中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊說。
陳禮騰認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)時代出現(xiàn)一些問題，一個重要原因在于一些公民的文化素質(zhì)水平還未達(dá)到一定的高度，這在短期內(nèi)很難改變。需要不斷普及素質(zhì)教育，加上政府部門的引導(dǎo)、法律法規(guī)的約束，一步步提高公民的誠信守法意識。
資料圖：上海靜安區(qū)某違停非機(jī)動車堆放現(xiàn)場，上萬輛各種顏色的共享單車被擺放的密密麻麻。 張亨偉 攝
資料圖：上海靜安區(qū)某違停非機(jī)動車堆放現(xiàn)場，上萬輛各種顏色的共享單車被擺放的密密麻麻。 張亨偉 攝
管理應(yīng)當(dāng)因地制宜
據(jù)相關(guān)媒體報道，下一步，北京市交通委將牽頭出臺鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見，并制定相關(guān)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則和系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范，建設(shè)監(jiān)管與服務(wù)平臺，建立和完善承租人信用體系。市區(qū)兩級政府部門將根據(jù)非機(jī)動車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進(jìn)行總量調(diào)控。電動共享單車仍然禁入市場。
此前，交通運輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
據(jù)了解，“指導(dǎo)意見”肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展對方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用，提出要按照“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。
如何管理好共享單車，正成為政府有關(guān)部門面對的一大課題。
“共享單車管理需要因地制宜。每個地方的地理環(huán)境與城市布局各不相同，這也導(dǎo)致在管理上存在差異。地方政府應(yīng)在不違背國家指導(dǎo)意見的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行科學(xué)管理。”陳禮騰說。
“首先，共享單車企業(yè)的內(nèi)部管理應(yīng)跟上，通過升級自行車智能鎖技術(shù)，將GPS和通訊模塊集成在共享單車上，以便及時對共享單車違章停放、故障單車進(jìn)行快速發(fā)現(xiàn)和處理。其次，共享單車企業(yè)應(yīng)與政府部門、街道社區(qū)合作，共同為自行車回歸城市努力。另外，共享單車亂停問題與企業(yè)的管理措施不到位有直接關(guān)系，同時公共資源緊張也是重要原因。解決問題的關(guān)鍵在于如何更合理分配公共資源。政府部門借管理共享單車之機(jī)，重新編制自行車道規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施十分必要。”曹磊說。
曹磊認(rèn)為，完善的共享單車管理機(jī)制，除了需要政府部門不斷加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)和規(guī)范、企業(yè)通過提高技術(shù)手段來完善線下及線上的服務(wù)管理，市民也應(yīng)該自覺提高自身行為準(zhǔn)則，共同維護(hù)良好的市場環(huán)境。政府部門需從資金池管理、共享單車市場布局以及企業(yè)間的良性競爭三方面進(jìn)行扶持規(guī)范。
共享單車何去何從
當(dāng)多個城市暫停共享單車投放之后，共享單車的未來更加引人關(guān)注。
共享單車企業(yè)ofo小黃車回應(yīng)表示，將嚴(yán)格執(zhí)行不新增投放車輛的要求。本月起，還會增加近百輛調(diào)度車，配合路面單車整理。截至目前，ofo小黃車在北京配備有兩千人的運維團(tuán)隊。
另一共享單車企業(yè)摩拜單車也表示，全力支持配合暫停新增投放的決定，將通過多種技術(shù)和運維手段提升運營效率和用戶體驗，積極參與相關(guān)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則、服務(wù)規(guī)范的制定及監(jiān)管與服務(wù)平臺的建設(shè)，通過運用車聯(lián)網(wǎng)、7×24小時高效調(diào)度車輛、平衡供需，及時處置亂停亂放、車輛淤積等情況。
“隨著共享單車市場不斷競爭淘汰，共享單車市場格局也越來越明朗化。‘頭部’企業(yè)繼續(xù)在一二線城市，中小企業(yè)向三四線下沉。在未來，共享單車企業(yè)更多的是在提高用戶體驗方面下功夫，深化出行服務(wù)，形成全方位的短途交通服務(wù)體系。”陳禮騰說。
“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。無論是發(fā)展住房租賃市場，還是發(fā)展共享交通產(chǎn)業(yè)，都可以充分利用現(xiàn)有的資源，不斷滿足消費者的需要。”喬新生說。
共享單車已經(jīng)成為當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子。
“共享經(jīng)濟(jì)之所以異軍突起，背后是風(fēng)險投資公司在助推，而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為共享經(jīng)濟(jì)拓展了空間。共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)必須接受政府部門的管理，必須合理使用自己所掌握的數(shù)據(jù)。企業(yè)如果打著共享經(jīng)濟(jì)的旗號搜集消費者的數(shù)據(jù)信息，并且利用數(shù)據(jù)從事商業(yè)經(jīng)營活動，那么，將會損害消費者的利益，破壞公平競爭市場秩序。政府部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及時出臺規(guī)則加以引導(dǎo)，必要的時候，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定系統(tǒng)性的法律規(guī)范，因為只有這樣，才能確保共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”喬新生說。
喬新生認(rèn)為，電子商務(wù)企業(yè)是共享經(jīng)濟(jì)的組成部分。電子商務(wù)企業(yè)通過提供合同的簽訂、履行的平臺，實現(xiàn)資源的合理配置。電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)營過程中必須遵守共享經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，如果利用自己的優(yōu)勢地位，提供格式合同，減輕或者免除自己的責(zé)任，那么，電子商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時介入并加以監(jiān)管，必要的時候應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子商務(wù)法律規(guī)定，對電子商務(wù)企業(yè)壟斷經(jīng)營活動或者制定的霸王條款進(jìn)行直接干預(yù)，因為只有這樣，才能確保我國共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
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1月9日，《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》在四川省成都市交委官網(wǎng)發(fā)布，意見要求加快自行車停車點位規(guī)劃，并按照屬地管理原則，加強(qiáng)共享單車停放秩序管理。鼓勵企業(yè)為使用者購買意外傷害保險及第三者責(zé)任險等。
4月12日，深圳市交通運輸委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見》，明確全市車輛投放規(guī)模要與全市或區(qū)域設(shè)施承載能力相匹配；鼓勵企業(yè)為用戶購買保險，建立用戶行為規(guī)范和信用評價管理制度等。
4月22日，天津市交通運輸委官網(wǎng)公布《天津市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法(征求意見稿)》，提出每1萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備不低于50名服務(wù)人員；對使用者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實名制注冊登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確車輛提供者與使用者相互承擔(dān)的法律責(zé)任。
5月27日，湖北省武漢市交通運輸委員會官網(wǎng)發(fā)布《武漢市關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》，提出合理控制投放節(jié)奏和數(shù)量，完善慢行車道規(guī)劃，設(shè)置“電子圍欄”區(qū)域，建立文明用車獎懲制度和個人信用評價體系。
6月20日，廣東省廣州市交委發(fā)布《關(guān)于鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，向社會公開征求意見。意見稿提出建立個人用車信用評價管理體系，鼓勵為用戶購買一定賠償額度的事故保險、實名制注冊等規(guī)定。
7月20日，江蘇省南京市交通運輸局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見(試行)》，要求用戶使用共享單車需實名，不能加裝兒童座椅，12歲以下兒童不能用車，亂停亂放、故意破壞共享單車將被納入個人信用記錄等。
9月5日，《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)(征求意見稿)》在杭州市政府網(wǎng)站發(fā)布。意見要求做好對承租人進(jìn)行實名制注冊登記，禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)；加強(qiáng)運營維護(hù)，建立“電子圍欄”；鼓勵購買人身傷害保險和第三者責(zé)任險等。（本報記者 杜曉）
轉(zhuǎn)自：法制日報
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