《電子商務法》出臺 如何改變互聯(lián)網消費的未來？

　　一部被譽為“關乎互聯(lián)網電商行業(yè)格局”的綜合性法律將于2019年1月1日起施行，這就是歷時5年、在2018年8月31日十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過的《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電商法》）。這部共七章89條的《電商法》是中國電商領域首部綜合性法律，它的落地，不僅使電商行業(yè)的發(fā)展終于迎來了“有法可依”的時代，也必將帶來這個行業(yè)的格局變化。

　　A、立法背后博弈不斷

　　2013年，我國網絡零售交易額超過1.85萬億元，占社會消費品零售總額比重達7.8%，成為全球最大的網絡零售市場。彼時，淘寶、京東等大型電商平臺迅速崛起并滲透到人們生活的各個領域，在給消費者帶來便利的同時，新的矛盾也隨之出現(xiàn)。諸如假貨、消費者權益受損、支付糾紛等問題紛紛走入司法盲區(qū)，引發(fā)廣泛關注。于是，原工商總局、商務部、工信部等各部委分別出臺了相應的規(guī)則，而與此同時，通過立法來解決實踐中電商發(fā)展亂象的呼聲也越來越多。

　　回顧整個立法的進程，《電商法（草案）》的每一次審議都有顯著的變化，尤其是在第三次審議稿發(fā)布后，有關平臺責任與消費者權益的平衡問題引起了社會的廣泛討論。一位法學專家在接受媒體采訪時曾說過：在當代中國，從沒有一部法律的立法能引起如此激烈的對抗性爭論，也從來沒有一部法律的立法背后有如此明確的利益博弈，以至企業(yè)、協(xié)會和法學專家們都參與了整個立法的公開討論中。

　　時間回到2013年12月27日，電子商務法立法啟動會在人民大會堂召開，一位官員開宗明義，認為《電商法》的立法過程就是一個達成共識的過程。其言下之意不言而喻，由于涉及不同部委、行業(yè)和平臺之間的利益調整，大家對電商法充滿了疑慮。

　　有關部委覺得該法“無所不含”，擔心彼此的利益沖突和權力沖突。如商務部關注跨境電商，一審稿中就用了一整個章節(jié)對跨境電商進行規(guī)范，二審稿之后僅保留3個條款；稅務總局所關心的涉稅內容，還是未能在新法中全面體現(xiàn)。學術界不少專家則認為此法沒有先例，不可操之過急；而電商行業(yè)更擔憂平臺責任可能由此過重……后來的數(shù)次審議和修改也證明了這些矛盾。

　　立法初期，分別代表企業(yè)聲音的行業(yè)協(xié)會大綱、以北京大學法學院為主體的學界大綱、代表監(jiān)管聲音的原工商總局版大綱，經歷了幾十遍修改形成一審草案，于2016年末提請全國人大常委會首次審議。2018年6月三審過后，又罕見地于8月27日進行第四次審議。

　　而爭議一直持續(xù)到新法通過前的最后一場會議。今年8月27日，全國人大常委會對電子商務法草案進行第四次審議，全國人大常委會委員彭勃說，5年來網絡交易方式、服務內容和樣式都已天翻地覆，相關法律卻遲遲沒有出臺，在各個方面都是嚴重滯后。

　　與此相對的，全國人大常委會委員那順孟和認為，電子商務作為新興業(yè)態(tài)，大家在一些重大問題上還存在意見分歧，需要進一步調查研究，為了避免草率通過，建議不妨再看看。

　　在平衡各方角力的過程中，《電商法》在反復拉鋸中最終落定，盡管對某些爭議條款可能選擇了模糊處理，但從大局出發(fā)，充分考慮了電子商務發(fā)展的實際和面臨的突出問題，也為將來的發(fā)展留有了充分的空間，它的出臺可謂恰逢其時。

　　B、為電商平臺劃出安全底線

　　8月31日，電子商務法草案表決通過。表決稿第38條即電商平臺責任條款再度作出修改，將此前的“相應的補充責任”修改為“相應的責任”，規(guī)定“對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法與該平臺內經營者承擔相應的責任”。

　　同時增加明確罰則：“電子平臺經營者對平臺內經營者侵害消費者合法權益行為未采取必要措施，或者對平臺內經營者未盡到資質資格審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。”

　　可以說，電商平臺責任條款是《電商法》中爭議最多的內容之一，在歷次審議中經過了從“連帶責任”到“相應的補充責任”再到“相應的責任”的數(shù)次轉折，盡管其中涉及各方的利益博弈，但最終取得的“平衡”還是有力地強化了電商經營平臺的義務與責任。

　　強化平臺的義務和責任是《電商法》自起草時就被寄予的厚望，也是《電商法》的重要內容。在8月31日舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶指出：“任何經營者從事任何經營活動，消費者的人身安全都應當是第一位的。我國的每一項立法都是如此，我們必須堅持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位。剛剛通過的《電商法》也堅持了這一思想，對保障人民群眾人身安全作了非常具體的規(guī)定。”

　　從電商經營者義務的角度來看，《電商法》明確規(guī)定，電子商務經營者銷售的商品或者提供的服務應當符合保障人身、財產安全的要求和環(huán)境保護要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務。有關專家還注意到，《電商法》至少規(guī)定了33個平臺義務，遠遠高于消費者權益保護法、食品安全法、網絡安全法、侵權責任法等法律中的相關設定，也高于《網絡交易管理辦法》里的設定，電商平臺責任被有效強化了。

　　當平臺在出現(xiàn)侵害消費者合法權益時，除了需要承擔民事責任以外，《電商法》還規(guī)定，如果平臺有相關的違法行為，還要依法承擔行政責任和刑事責任。北京外國語大學法學院教授、北京市法學會電子商務法治研究會副會長王文華指出，判斷一部法律的嚴厲程度，不僅要看責任條款，還要看義務條款。《電商法》加大了平臺的義務和責任，實質上也是對平臺提出了更高的安全要求。

　　C、讓網上生活更有保障

　　買到假貨投訴無門，有效證據(jù)難留存，相信不少“剁手黨”都感受過網上維權的艱難。為了破解這些問題，《電商法》完善了爭議處理解決規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，電子商務經營者應當建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。在電子商務爭議處理中，電子商務經營者應當提供原始合同和交易記錄。

　　隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大量網購消費者的信息被運用在生活中的方方面面，大數(shù)據(jù)殺熟也成為電商們的利器。《電商法》對這些“打包服務”做出了規(guī)定：電子商務經營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其提供商品或者服務的搜索結果的，應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權益。電子商務經營者搭售商品或者服務，應當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。違反上述規(guī)定者，責令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　明星都在用的爆款產品……打開朋友圈，市民李麗幾乎每天都會被微商廣告刷屏。對方時不時曬出的效果照片和交易記錄，讓她總是忍不住動心。等到買回來使用，發(fā)現(xiàn)效果不如人意，再想找對方討說法，才發(fā)現(xiàn)自己已被對方拉黑。近年來，移動社交媒體成為人們日常生活的重要組成部分，大量微商隨之興起并快速擴張。針對這種新情況，《電商法》擴大了對電子商務經營者的定義涵蓋面，將微商、直播平臺等納入了監(jiān)管。也就是說，微商依法辦理市場主體登記，反之將面臨最高一萬元的罰款。而登記完成后，作為商事主體和經營者，這些網店都將需要依法納稅。

　　此外，雇水軍刷好評幾乎是電商行業(yè)多年的“潛規(guī)則”。有了《電商法》，該類行為將被嚴厲禁止。《電商法》規(guī)定，電子商務經營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者，平臺也不得刪除消費者對其平臺內銷售的商品或者提供的服務的評價。未給消費者提供評價途徑，或者擅自刪除消費者的評價的，最高可以處罰五十萬元罰款……

　　除上述具體條款以外，《電商法》的許多規(guī)定，諸如建立健全信用評價制度、建立知識產權保護規(guī)則、履行環(huán)境保護義務等，都有利于保護網絡消費者權益，推動電商經營者履行社會責任。正如眾多媒體的共識：有了《電商法》，電商野蠻生長時代終將結束。

　　D、新法落地呼喚司法細則

　　距離《電商法》正式實施還有三個多月，業(yè)內人士認為，這段時間也是給電子商務經營者，特別是大型電商平臺一個消化和整改的過程。比如，一些電商平臺的格式條款目前來看顯然是不合法的規(guī)定，需要在《電商法》正式實施前加緊修改。

　　不少法律專家認為，在實踐中，人們對網絡權益的理解還有很大差異，或者說是疑惑。比如，網絡交易平臺提供者何時提供信息，法院對時間節(jié)點的認定不一；在有效聯(lián)系方式上，有的法院認為，身份證、地址這類信息就算有效聯(lián)系方式，但有的法院認為，有效聯(lián)系方式是一定能讓消費者聯(lián)系到對方的方式。再如，淘寶等平臺上的大量自然人網店將需要進行工商登記，同時，數(shù)量更多的微商也需要進行工商登記，可能在短期內給工商機關造成登記堵塞。工商機關也需要在近期拿出具體的電商和微商的登記方案，以方便注冊登記。還有專家擔心，微商是在微信、微博和短視頻等社交平臺上，這些社交平臺的性質不屬于電商平臺，這在界定相關責任時，可能會出現(xiàn)商家有責、平臺無責的情況。社交平臺是否需要承擔第三方平臺責任，同樣需要作進一步的解釋。

　　隨著電子商務業(yè)態(tài)的快速變化，當前電子商務領域的矛盾糾紛也呈現(xiàn)出復雜多變的特點，在基本行業(yè)法的前提下，今后可能需要更多司法解釋以及實施細則對有關法律細節(jié)予以進一步明晰，以指導未來的司法適用。還有業(yè)界普遍關心的平臺責任如何界定的問題，后續(xù)在具體個案的執(zhí)行中可能會引發(fā)較大爭議。對此，有專家建議，可以通過司法解釋對“相應的責任”進行明確，如不同類型的案件和情況，承擔什么樣的責任，可以舉例說明，以便司法界更好地參考，避免在未來司法的實踐中出現(xiàn)分歧。“相應的責任”雖然是一個相對模糊的概念，但在未來的法律適用中，也有望通過司法實踐來形成該條適用的判斷標準。

　　重慶大學網絡與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究院院長齊愛民認為，《電商法》通過后的重要工作就是制定相關的實施細則。首先，應當在適用范圍上予以明確，對于提供服務，如涉及食品安全的外賣平臺、涉及交通安全的出行平臺等，還需要在具體監(jiān)管適用上予以確定；其次，法律對于電子商務維權的規(guī)定較為籠統(tǒng)，也需要在未來通過政府、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、消費者等多方主體的共同參與，形成更加靈活高效的解決機制，真正將消費者權益落到實處。

　　針對新法的落地問題，商務部也作出了積極回應，將著力從發(fā)展和規(guī)范兩方面落實法律的要求。如將積極推動網絡零售的創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新產品、新服務、新模式、新業(yè)態(tài)；深入開展電商精準扶貧，推動優(yōu)質的農產品、特優(yōu)產品進入城鄉(xiāng)市場，促進農村電子商務發(fā)展，繼續(xù)推進跨境電子商務等的試點示范。同時，將加大規(guī)范力度，推動建立符合電子商務發(fā)展特點的協(xié)同管理體系和多方參與的市場治理體系，優(yōu)化電子商務發(fā)展的環(huán)境。（記者 張崢 整理報道）

　　轉自：中國水運報

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