新能源汽車進入競爭發(fā)展與結構調整并重新時代

　　隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，汽車行業(yè)也迎來了發(fā)展的新時代。

　　2009～2017年，我國的新能源汽車主要依靠國家政策支持和財政補貼發(fā)展，技術和產品發(fā)展主要靠傳統(tǒng)汽車企業(yè)和相關產業(yè)支撐?？傮w來說，這個時期是新能源汽車基礎建設和培育發(fā)展階段，沒有形成企業(yè)競爭發(fā)展的條件和競爭環(huán)境。

　　自國家將新能源汽車確立為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并將其作為我國汽車業(yè)轉型升級的方向以來，大大激發(fā)了地方政府和企業(yè)發(fā)展純電動汽車的積極性。各地紛紛推出優(yōu)惠政策，招商引資建立“新能源產業(yè)園”；一些企業(yè)也積極準備申請新建純電動車項目，2016年這一熱度達到頂峰。

　　經過多年的培育發(fā)展，目前我國純電驅動汽車領域已形成了國際領先的產業(yè)基礎和市場規(guī)模，具備了參與國際競爭的實力，但在發(fā)展中也存在著一些問題。培育發(fā)展階段也是一個產業(yè)從量變到質變成長過程的開始，因此，產業(yè)布局和企業(yè)結構并沒有成為這個階段發(fā)展的主要矛盾。

　　進入2018年，產業(yè)發(fā)展環(huán)境和形勢發(fā)生重大變化。我國新能源汽車開始進入競爭發(fā)展與結構調整并重的新時代，主要表現在以下四個方面。

　　一是全面開放參與國際競爭。從2018年開始，我國新能源汽車投資領域率先全面對外開放，取消了對外企來華投資的股比限制，取消了同一外資企業(yè)在華建同類產品合資企業(yè)不得超過兩家的限制。同時大幅降低了進口關稅，為外資企業(yè)進入中國新能源汽車市場創(chuàng)造了方便條件。

　　目前，汽車電動化的發(fā)展趨勢已為國際普遍認可。在市場發(fā)展前景和我國實施“雙積分”政策的推動下，各大跨國汽車企業(yè)都制訂了在華研發(fā)生產新能源汽車的計劃。他們一方面在華尋求新的合作，另一方面憑借領先的整車集成技術和品牌優(yōu)勢，利用我國的電動化產業(yè)基礎和人才，近期將開發(fā)出多款新能源汽車產品投放市場。這無疑是對市場的沖擊，也對我國自主品牌企業(yè)的發(fā)展造成壓力。從此，中國新能源汽車進入了國際競爭發(fā)展的時代。

　　二是技術進步促進產品競爭。我國純電動汽車產品一直靠少數傳統(tǒng)汽車企業(yè)支撐。近三年，在國家各項準入政策的引導下，一批新建純電動汽車企業(yè)和一批尚未獲得準入許可的新造車勢力開始正向研發(fā)生產更適合消費者需求的純電動汽車，在某種程度上帶動了產業(yè)技術升級。我國新能源汽車已完成由傳統(tǒng)汽車改造到全新正向開發(fā)的過渡過程。

　　2018年，國家加快對新能源汽車補貼退坡的節(jié)奏，同時補貼標準也按技術含量分檔設置，這將大大促進新能源汽車的技術進步和成本可控。預計再過兩年，國家將把新能源汽車生產企業(yè)完全推向市場。

　　為了在新的市場環(huán)境下獲得生存優(yōu)勢，有些企業(yè)今年已經推出更適應消費者需求，性能優(yōu)越、安全可靠、經濟實惠并具有一定智能化功能的產品。新能源汽車產品技術、實用性和成本的競爭已經開始。

　　三是重復建設造成企業(yè)生存競爭。2010年國務院將新能源汽車作為“國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，2012年決定“加快推動汽車動力電動化轉型”，新能源汽車熱在地方和企業(yè)中興起。目前，已有包括傳統(tǒng)汽車和經國家及地方批準新建的新能源汽車生產企業(yè)100多家，如果加上準備申請新建新能源汽車的生產企業(yè)，總數將達到200家以上。由此，出現了布局不合理、重復建設、廠點過多的結構性問題，嚴重制約了優(yōu)勢資源的合理配置，更不利于建立公平有序的競爭環(huán)境。

　　仔細分析這些新企業(yè)，可以看出投資主體的“出身”不同，投資新建的目的不同，資金來源和投融資方式、產業(yè)基礎和產品研發(fā)方式、生產和銷售模式不同，對汽車產業(yè)的認識、發(fā)展理念和思維模式也多有不同。諸多不同導致不同企業(yè)應對壓力、化解風險的能力存在巨大差異。

　　仔細分析企業(yè)開發(fā)的產品，可以看出車身結構不同，控制系統(tǒng)功能模式不同，動力電池單體種類、電池系統(tǒng)的模組方式、控制方式、熱管理方式等都不相同。雖然上述產品技術路線不同是企業(yè)正常的選擇，但這些不同也隱藏著車輛安全性、穩(wěn)定性和經濟性的巨大差異，是企業(yè)發(fā)展重要的風險因素。

　　上述企業(yè)和產品技術的巨大差異再加上消費者的認知不足，造成某些企業(yè)當前發(fā)展的投機性和長遠發(fā)展的不確定性。在今后競爭中，必然出現企業(yè)的兩極分化，優(yōu)勝劣汰、適者生存的自然法則將在新能源汽車企業(yè)結構調整中顯現。

　　四是市場機制促進結構調整。改革開放以來，從我國不同時期汽車產業(yè)政策和各種法規(guī)的發(fā)展變化，可以清楚地看出，汽車行業(yè)一直在進行著管理體制的改革。如果認真研究近三年國家發(fā)布的有關汽車行業(yè)一系列法律法規(guī)和管理規(guī)定可以看出：汽車產業(yè)正在強化法制化管理，力圖充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，并輔以必要的宏觀調控手段。

　　以此，筆者預測了未來的四個政策走向。

　　一是國家近期不會取消對新建項目的核準。《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)定，四類投資項目要經國家核準，其余全部為備案。新能源汽車是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其投資項目符合國家核準四類項目中“關系國家安全”和“涉及全國重大生產力布局”兩類，因而國家在近期內不會取消對新建新能源汽車投資項目進行核準的規(guī)定。

　　二是為應對當前新能源汽車產業(yè)布局不合理、廠點過多的問題，投資主管部門近期不會再核準太多的新建生產項目，主要支持現有傳統(tǒng)汽車企業(yè)生產純電動汽車，促進企業(yè)加快重組的步伐。

　　三是為抑制盲目投資、重復建設，新建純電動汽車投資項目的準入門檻會越來越高，致使一般企業(yè)不能通過。這是投資放開后必要的宏觀調控措施，客觀上也將促進企業(yè)加快聯合重組的步伐。

　　四是為解決當前廠點過多的問題，企業(yè)的去留將由市場決定。目前，政府部門正在制定一系列加強中后期監(jiān)管的措施和嚴格執(zhí)行已建立的生產企業(yè)退出機制，體現了以市場表現為依據、充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的思路。這將有力地促進企業(yè)的破產退出和兼并重組。

　　從以上預測的政策走向，筆者認為，促進我國新能源汽車產業(yè)結構調整已成為行業(yè)主管部門宏觀調控的主要方向。

　　縱觀2018年汽車發(fā)展環(huán)境和形勢變化，可以看出中國新能源汽車已進入競爭發(fā)展與結構調整并重新時代，開始從汽車生產大國向制造強國轉變。（作者：中國汽車工業(yè)協會原常務副事長兼秘書長 張書林）

　　轉自：中國汽車報

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