長三角一體化如何引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

　　2018年11月，長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。近日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)中央政治局會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)。站在新的起點(diǎn)上，長三角要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化該如何深入展開？中央為長三角一體化發(fā)展賦予了“全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”的使命，三省一市如何在落實(shí)過程中探索出一條適合我國國情的高質(zhì)量發(fā)展和跨區(qū)域合作的路徑模式？

　　戰(zhàn)略定位：全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)

　　7月2日，上海市人民政府市長應(yīng)勇透露，上述綱要明確了中央對長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位，概括起來就是“一極三區(qū)一高地”，也就是要通過一體化的發(fā)展，使長三角地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極，成為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，成為新時(shí)代改革開放的新高地。

　　長三角一體化體現(xiàn)出國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展新高度。國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長范恒山指出，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)角度看，長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的提出是十八大以來所推行的以“一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的區(qū)域戰(zhàn)略的一種必然的邏輯延伸；從內(nèi)容上看，長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略是迄今為止促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策部署安排的一個(gè)制高點(diǎn)，為在更高層次上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展乃至國家持續(xù)發(fā)展提供了方向。

　　三省一市迅速推動(dòng)多方面落實(shí)

　　號(hào)角吹響，長三角區(qū)域各地迅速行動(dòng)。三省一市已積極以地方規(guī)劃引領(lǐng)，示范區(qū)建設(shè)先行，在一體化制度建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行了多方面嘗試。

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì)主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷透露，三省一市目前都在做實(shí)施方案，“我們一方面在編制總體方案，另一方面也是把確定的長三角一體化三年行動(dòng)計(jì)劃中的320項(xiàng)重點(diǎn)工作具體化，逐項(xiàng)實(shí)施。希望把一體化制度創(chuàng)新在小區(qū)域試點(diǎn)后，推廣到更大范圍中去。”

　　6月21日，浙江省率先發(fā)布《推進(jìn)長三角區(qū)域一體化行動(dòng)方案》。方案結(jié)合浙江實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、高層次擴(kuò)大對外開放、高普惠共享公共服務(wù)等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　在覆蓋了滬蘇浙交界區(qū)域的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地的示范區(qū)，一批一體化改革措施已經(jīng)率先落地，重點(diǎn)改革措施包括規(guī)劃、土地、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策、生態(tài)管控、公共信用等。“我國改革開放中一條最基本的經(jīng)驗(yàn)就是先找一個(gè)地方試試，效果好了，成功了，再大面積推廣。這就是先行先試、探索帶路的作用。”馬春雷希望，在示范區(qū)盡快形成一體化制度創(chuàng)新成果，為國家區(qū)域合作先行探路。

　　高質(zhì)量發(fā)展方面，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享、綠色的新發(fā)展理念得到踐行。以創(chuàng)新發(fā)展為例，近日在安徽蕪湖閉幕的長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)了一批科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，簽署了一批重大合作項(xiàng)目。實(shí)際上，長三角區(qū)域的城市有很多相似之處，但又能夠相互補(bǔ)充。三省一市深化分工合作，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，把各自優(yōu)勢變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢，提升區(qū)域發(fā)展的整體效能和核心競爭力。長三角可將包括上海在金融和國際化方面的領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)、江蘇制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)、浙江互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢以及安徽數(shù)量龐大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體在內(nèi)的資源進(jìn)行整合，強(qiáng)化聚合協(xié)同效應(yīng)，提升分工合作效能，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位布局，最終實(shí)現(xiàn)“1+3>4”的高質(zhì)量發(fā)展局面。

　　為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展探索路徑

　　站在新的起點(diǎn)上，長三角要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化需要把握一些什么樣的核心要求？在整體上需要走什么樣的路徑？更重要的是，中央為長三角一體化發(fā)展賦予了“全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”的使命，三省一市如何在落實(shí)戰(zhàn)略過程中探索出一條適合我國國情的高質(zhì)量發(fā)展和跨區(qū)域合作的路徑模式？記者綜合多位專家學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)。

　　首先是細(xì)化明晰各項(xiàng)功能定位。在推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的過程中，一定要明晰不同城市、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的功能、目標(biāo)、定位，從而才能形成分工合理的區(qū)域空間格局，為分工協(xié)作打好基礎(chǔ)。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪談到，過去以上海為中心的長三角偏重于對外開放，而對內(nèi)開放存在不足。隨著長三角一體化推進(jìn)，未來對內(nèi)開放程度決定了對外開放的水平，應(yīng)避免把長三角一體化示范區(qū)建設(shè)成普通的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或者一般的高技術(shù)園區(qū)。將示范區(qū)建設(shè)成具有世界影響力的科創(chuàng)中心，應(yīng)該是長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的主要功能定位。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郝壽義認(rèn)為，長三角高質(zhì)量的一體化，在目標(biāo)設(shè)計(jì)上，要由經(jīng)濟(jì)合作單一目標(biāo)上升為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)合作的綜合目標(biāo)；其中，關(guān)鍵在于要明確主導(dǎo)目標(biāo)，注意理清多重目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

　　其次重在補(bǔ)短板。長三角區(qū)域一體化面對的主要問題和突出短板在哪兒？范恒山認(rèn)為，其主要在四個(gè)方面：第一，從思想上看，由行政區(qū)劃限制所形成的“一畝三分地”決策思維仍然在一些政府部門普遍存在，一體化所需要的全局意識(shí)、統(tǒng)籌決策還沒有全面地、真正地樹立起來。第二，從地理上看，長三角區(qū)域發(fā)展的不平衡性仍然比較突出，尤其是安徽省與其他兩省一市存在明顯差別。第三，從人群方面看，長三角區(qū)域城鄉(xiāng)間人口基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)、現(xiàn)實(shí)個(gè)人勞動(dòng)所得與社會(huì)公共服務(wù)所獲等關(guān)鍵方面相差較大，在有的地區(qū)，甚至還存在為數(shù)不少的貧困人口。第四，從領(lǐng)域來看，在合作交流全面展開的同時(shí)，幾乎在各個(gè)方面也都存在著不同程度的阻隔和分割。受體制、利益等約束，無論在硬件還是軟件方面都存在“斷帶”或?qū)硬蛔愕膯栴}。

　　第三，細(xì)化區(qū)域政策的空間尺度。推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化要確定實(shí)施抓手，細(xì)化區(qū)域政策的空間尺度。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀建議可以從兩個(gè)層面考慮：

　　一是先行推進(jìn)都市圈一體化，進(jìn)而推動(dòng)城市群的一體化。發(fā)展改革委不久前發(fā)布了培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見，明確了都市圈的中心城市規(guī)模和一小時(shí)通勤圈的地域范圍。由于有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和相對較小的空間尺度，它實(shí)際上成為推動(dòng)大城市群一體化的重要步驟和抓手。因此，長三角更高質(zhì)量一體化也應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化都市圈作為引領(lǐng)，重點(diǎn)培育發(fā)展上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和徐州都市圈。

　　二是試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。設(shè)立試點(diǎn)示范區(qū)可以縮小范圍或尺度，有利于一體化體制機(jī)制的探索。目前長三角G60科創(chuàng)走廊在制度性安排和實(shí)際推進(jìn)上都取得了進(jìn)展，尤其是突出了創(chuàng)新主題并把三省一市的9個(gè)城市(區(qū))考慮進(jìn)來。蘇浙皖交界地區(qū)可考慮建設(shè)長三角一體化發(fā)展合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。這個(gè)區(qū)域有6個(gè)縣，每個(gè)省2個(gè)縣，還有上海的一塊飛地，區(qū)域代表性非常強(qiáng)，所以這個(gè)地方能夠在推進(jìn)一體化方面做很多探索，如消除斷頭路和瓶頸路、生態(tài)共保共治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、人口戶籍流動(dòng)共管、社保和公共服務(wù)的對接互認(rèn)等。但探索的主題應(yīng)該是綠色發(fā)展，因?yàn)閰^(qū)內(nèi)的安吉、郎溪、廣德、長興、溧陽、宜興，生態(tài)環(huán)境都非常優(yōu)良。設(shè)立蘇浙皖交界地區(qū)長三角一體化綠色創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，可以在推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展上發(fā)揮先行先試的示范作用。

　　轉(zhuǎn)自：中國金融信息網(wǎng)

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