長三角一體化還需擊碎哪些壁壘？

　　中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)12月1日公布?！毒V要》對提高長三角經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，乃至引領全國高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設意義重大。

　　近年，長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系愈加密切。但多位接受中新社記者采訪的專家表示，要進一步推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，還需對區(qū)域內(nèi)存在的深層次問題進行根本性解決。

　　提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性

　　從京津冀協(xié)同發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)，再到長三角一體化。區(qū)域一體化是中國發(fā)展的內(nèi)生需要，也是全球發(fā)展的大勢所趨。

　　近些年，長三角省市間不斷強化協(xié)同發(fā)展。在醫(yī)保卡、公交卡統(tǒng)一推廣，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面推進較快。但產(chǎn)業(yè)錯位競爭布局仍未形成，產(chǎn)業(yè)結構趨同化現(xiàn)象比較突出。

　　《綱要》也意識到，長三角地區(qū)科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升。

　　就全世界而言，產(chǎn)業(yè)領域一體化發(fā)展也是實現(xiàn)區(qū)域一體化最難突破的問題之一，中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華認為，長三角一體化發(fā)展必須突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性這一難題。

　　從經(jīng)濟學角度講，對方有勢能才會產(chǎn)生合作的動機和欲望。因此，長三角要全方位合作，就要有差異。“一體化”不是“一樣化”。只有差異化才能實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

　　南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪認為，以制造業(yè)為例，長三角要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化布局，就要強化上海的專用機械制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；江蘇著重化學原料及制品制造業(yè)、通信設備等產(chǎn)業(yè)；浙江則要強化紡織業(yè)、紙制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)；而安徽則重于農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　破除行政壁壘和機制障礙

　　長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、地域相近、人緣相親、文化相通，發(fā)展一體化的呼聲和行動由來已久。1982年就成立了上海經(jīng)濟區(qū)，成為長三角經(jīng)濟圈概念的最早雛形。2018年中國宣布支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化迎來歷史性重大機遇。

　　當前，長三角區(qū)域合作雖然不斷走向縱深，但依然存在制度掣肘。《綱要》指出，長三角地區(qū)阻礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成；全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應，與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。

　　“真正可能長期地、持續(xù)地扭曲一體化進程的主要力量，可以歸結為制度方面的阻礙因素。”劉志彪認為，長三角跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制的建設，仍然面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協(xié)調(diào)機制不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　區(qū)域合作之間存在行政壁壘問題，實際是長期固化的利益結構造成的，當前長三角地區(qū)行政體制障礙、經(jīng)濟利益障礙尚未理順。這是《綱要》指出要盡快解決的問題。

　　基礎設施與公共服務一體化

　　實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，不能僅停留在經(jīng)濟層面，更應該擴展到民生、文化、交通、生態(tài)、科技創(chuàng)新等方面。只有民心相通、文化相連，才能實現(xiàn)真正的長三角一體化。

　　《綱要》指出，當前區(qū)域內(nèi)發(fā)展仍然不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務一體化發(fā)展水平有待提高。

　　劉志彪研究發(fā)現(xiàn)，長三角城鎮(zhèn)常住人口養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率的差距有擴大趨勢，人均擁有圖書館藏量的差距，也反映區(qū)域文化基礎設施的內(nèi)部差距較大。

　　《綱要》提出，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　公共服務、基礎設施等一體化發(fā)展的短板是長期積累的“舊賬”，但要實現(xiàn)長三角真正的一體化，當前亟待把新賬舊賬一起還上。劉志彪認為，當前還應打造區(qū)域聯(lián)動機制，拓寬合作領域；建立區(qū)域開放市場，構筑全面開放新格局；加強頂層設計，探索更高規(guī)格的區(qū)域協(xié)同決策機制。(苑菁菁)

　　轉自：中國新聞網(wǎng)

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