多層推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化 世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群將分布在這些領(lǐng)域

　　到2025年、2035年，長(zhǎng)三角一市三省35.8萬(wàn)平方公里的土地上，會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)怎樣的發(fā)展格局和面貌？

　　12月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)這一頂層規(guī)劃公布，讓這一區(qū)域未來(lái)的面貌更加清晰起來(lái)。

　　經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)1/4，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率位居全國(guó)前列，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國(guó)1/3左右，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對(duì)外投資分別占全國(guó)的37%、39%和29%...... 這是長(zhǎng)三角推進(jìn)一體化的數(shù)字基底。未來(lái)，這里要成為——全國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　在當(dāng)下的國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境中，“長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就是要同‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局，形成擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略攻堅(jiān)點(diǎn)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

　　“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位中，“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”被放在首位，這也意味著長(zhǎng)三角地區(qū)既要實(shí)現(xiàn)有速度的增長(zhǎng)，又要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，提升長(zhǎng)三角參與全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。

　　要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并非易事。如何推進(jìn)？

　　多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　長(zhǎng)三角規(guī)劃范圍包括蘇浙滬皖全域，面積達(dá)35.8萬(wàn)平方公里。在發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)的同時(shí)，《規(guī)劃綱要》還劃定了一個(gè)面積22.5萬(wàn)平方公里的中心區(qū)。

　　這個(gè)中心區(qū)共覆蓋27個(gè)城市，其中包括上海市、江蘇省9個(gè)城市(南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州)、浙江省9個(gè)城市(杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺(tái)州)，以及安徽省8個(gè)城市(合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城)。

　　《規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)長(zhǎng)三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展。

　　也就是說(shuō)，這27個(gè)城市要首先加強(qiáng)城市間的合作聯(lián)動(dòng)，建立城市間重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強(qiáng)徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　而在長(zhǎng)三角內(nèi)部，還包括南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈。《規(guī)劃綱要》提出，在都市圈內(nèi)部推進(jìn)同城化，在都市圈之間，則要推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快建立都市圈間重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，探索協(xié)同治理新模式，高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。

　　比如，推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈；加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范；推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對(duì)接和分工合作，實(shí)現(xiàn)杭紹甬一體化；建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　此外，在長(zhǎng)三角一市三省范圍內(nèi)，還劃定了一個(gè)面積約2300平方公里的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，涵蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，其功能是示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　另一個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，則是以上海臨港等地區(qū)為中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，其功能是打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　“全方位、多層次、立體化的空間布局，更有利于長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。”張學(xué)良說(shuō)，從大的空間尺度上看，長(zhǎng)三角并非獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，既要引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，又要依賴于其廣闊的腹地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

　　但是，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，也要從小空間尺度著手。“空間尺度越小，區(qū)域政策的指導(dǎo)性與針對(duì)性就越強(qiáng)，就越能夠精準(zhǔn)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。”張學(xué)良說(shuō)。

　　比如，都市圈是城市群建設(shè)不可逾越的階段。相對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)和城市，小尺度、相對(duì)精準(zhǔn)的、以跨區(qū)域通勤為主要特征的都市圈建設(shè)，是中國(guó)一體化政策實(shí)施的基本空間單元。

　　而示范區(qū)的小空間尺度、精準(zhǔn)化的跨區(qū)域合作，又體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略因地制宜和分類指導(dǎo)的原則，通過(guò)新型區(qū)域合作與深度對(duì)內(nèi)開(kāi)放，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的新增量、發(fā)展的新動(dòng)能，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的多贏合作新模式，來(lái)更好帶動(dòng)長(zhǎng)三角整體的一體化發(fā)展。

　　根據(jù)《規(guī)劃綱要》，到2025年，長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動(dòng)。省際毗鄰地區(qū)和跨界區(qū)域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗(yàn)制度。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。

　　以數(shù)字來(lái)體現(xiàn)的話，到2025年，長(zhǎng)三角中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

　　產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同布局

　　長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)重要任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。這也是打造成為“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”的重要路徑。

　　“長(zhǎng)三角是全球先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)配套很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈也很完整。”中國(guó)科學(xué)院研究員陳雯此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，要打造世界級(jí)城市群，共同參與全球競(jìng)爭(zhēng)，還需要充分整合長(zhǎng)三角的資源稟賦，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

　　今年早些時(shí)候，第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席、院士徐匡迪援引數(shù)字稱，長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)26.23%，造船產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)30.8%，通訊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)29.9%。

　　此外，長(zhǎng)三角集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國(guó)1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

　　但是，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)也是此前被廣泛詬病的一點(diǎn)。張學(xué)良說(shuō)，這是長(zhǎng)三角發(fā)展的階段性產(chǎn)物，隨著一體化逐漸深化，各地“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)資源浪費(fèi)、制約區(qū)域分工合作等問(wèn)題，對(duì)城市群發(fā)展的約束力日益趨緊，長(zhǎng)三角亟需構(gòu)建功能協(xié)同的產(chǎn)業(yè)空間體系。從產(chǎn)業(yè)同構(gòu)走向功能協(xié)同，以拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)足短板。

　　根據(jù)《規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角要制定實(shí)施制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

　　這其中，在形成若干世界級(jí)制造業(yè)集群方面，主要是圍繞十大領(lǐng)域(電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電)，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

　　在培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)方面，主要是聚焦十大重點(diǎn)領(lǐng)域(集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機(jī)、智能制造、前沿新材料)，加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，延伸機(jī)器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

　　而在加快培育布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，主要是面向八大領(lǐng)域(量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療、基因檢測(cè))。

　　為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，《規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。

　　其中，上述27個(gè)城市構(gòu)成的中心區(qū)，重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)，則要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，推動(dòng)中心區(qū)重化工業(yè)和工程機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的中心區(qū)以外城市和部分沿海地區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)移。

　　為了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，《規(guī)劃綱要》提出，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目的土地、融資等政策支持力度。

　　一體化的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

　　長(zhǎng)三角城市群一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一。從經(jīng)濟(jì)集聚水平上看，2018年長(zhǎng)三角城市群總?cè)丝?.53億，GDP總量達(dá)21.15萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量與俄羅斯、印度相當(dāng)，與20世紀(jì)80年代作為中國(guó)追趕對(duì)象的亞洲四小龍相當(dāng)。

　　從集聚趨勢(shì)上看，2000年~2018年，長(zhǎng)三角人口共增加2628.57萬(wàn)人，是中國(guó)最大的人口凈流入?yún)^(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)始終處于不斷集聚之中。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上看，2000年~2018年，長(zhǎng)三角年均GDP增長(zhǎng)率為13.3%，超過(guò)同期全國(guó)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)跑全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　與其他六個(gè)世界級(jí)城市群相比，張學(xué)良認(rèn)為，長(zhǎng)三角還“不夠聚”。比如，長(zhǎng)三角的空間面積最大，達(dá)到了35.8萬(wàn)平方公里，地均GDP929萬(wàn)美元/平方公里，經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)不如世界先發(fā)城市群。此外，2018年長(zhǎng)三角城市群GDP和人口分別占據(jù)全國(guó)總量的23.5%和16.1%，美國(guó)大西洋沿岸和北美五大湖兩大城市群的土地空間之和與長(zhǎng)三角基本相同，但經(jīng)濟(jì)總量和人口共占據(jù)了全美的49.6%和37.2%。

　　不過(guò)，在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，這片區(qū)域的一體化發(fā)展已經(jīng)按下了“快進(jìn)鍵”，上海、江蘇、浙江、安徽也紛紛出臺(tái)了落實(shí)規(guī)劃綱要的實(shí)施方案，形成了各自的“施工圖”，相關(guān)的工作事項(xiàng)也在快速推進(jìn)。

　　以集成電路為例。9月17日，華虹無(wú)錫集成電路研發(fā)和制造基地(一期)生產(chǎn)線建成投片，首批12英寸硅片進(jìn)入工藝機(jī)臺(tái)，開(kāi)始55納米芯片產(chǎn)品制造，一期項(xiàng)目月產(chǎn)能規(guī)劃為4萬(wàn)片，工藝技術(shù)平臺(tái)覆蓋移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、智能家居、人工智能、新能源汽車等新興應(yīng)用領(lǐng)域。

　　總投資100億美元的該項(xiàng)目，是長(zhǎng)三角一體化聯(lián)動(dòng)滬蘇兩地的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一期12英寸生產(chǎn)線建成投片，成為江蘇省第一條自主可控12英寸生產(chǎn)線，也使華虹集團(tuán)成為全國(guó)第一家也是唯一一家連續(xù)兩年里建成兩條12英寸生產(chǎn)線的企業(yè)集團(tuán)。

　　長(zhǎng)三角也是中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)最先進(jìn)的區(qū)域。2018年中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模前十的城市中，長(zhǎng)三角占據(jù)一半。

　　在日前召開(kāi)的第二屆全球IC企業(yè)家大會(huì)上，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)宮承和表示，長(zhǎng)三角的集成電路產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)改革發(fā)展大局中扮演更重要的角色，擔(dān)起更重要的使命。“未來(lái)五至十年是我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。蘇、浙、滬、皖四地要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。”

　　目前，一市三省已經(jīng)在項(xiàng)目合作、平臺(tái)搭建上展開(kāi)了一系列合作。比如6月，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立；9月，長(zhǎng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟正式揭牌。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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