超10個省市（區(qū)）暫停/放緩新增風(fēng)電的背后

　　日前，國家能源局發(fā)布《2020年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果》，我國風(fēng)電市場整體迎來重大利好，各省市區(qū)紅色預(yù)警全面解除。甘肅，新疆(含兵團(tuán))兩地終于脫下了多年的“紅帽”，并且甘肅9個市/自治州按綠色管理，可按要求規(guī)范開展風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

　　但同時，風(fēng)電開發(fā)建設(shè)也存在隱憂。一方面在于今年突如其來的疫情，導(dǎo)致全社會用電量下降，各類發(fā)電機(jī)組利用率都在降低，對新能源消納產(chǎn)生短期不利影響。另一方面，全國各省市自治區(qū)也在根據(jù)實(shí)際裝機(jī)和消納情況確定2020年風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃，其中規(guī)模控制、消納優(yōu)先成為主流“關(guān)鍵詞”，以避免造成大規(guī)模棄風(fēng)棄光，引導(dǎo)企業(yè)理性投資。

　　01　地方新能源消納預(yù)警打響“第一槍”

　　近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)正由補(bǔ)充型電源逐步向主力型電源發(fā)展。據(jù)國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)2574萬千瓦。截至 2019年底，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的10.4%。同時，在政府、電網(wǎng)等多方努力下，伴隨風(fēng)電快速發(fā)展導(dǎo)致的棄風(fēng)、棄光“痼疾”也在明顯改善。

　　但目前新能源發(fā)電仍面臨著一些深層次矛盾與挑戰(zhàn)，2019年12月，全國人大關(guān)于《可再生能源法》實(shí)施情況的檢查報(bào)告中指出可再生能源規(guī)劃存在不夠銜接、執(zhí)行不到位等問題，包括地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)超過上級總體目標(biāo)；電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯等。

　　實(shí)際上，我國有些地區(qū)消納形勢已不容樂觀。2020年3月20日，湖南省發(fā)改委發(fā)布全省2020-2021年度新能源消納預(yù)警結(jié)果，可謂打響了各地風(fēng)電、光伏消納預(yù)警“第一槍”。

　　據(jù)悉，截至2019年底，湖南全省累計(jì)建成并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)427萬千瓦，占比全部發(fā)電電源的9%，2019年湖南全省棄風(fēng)電量為1.35億千瓦時，棄電率1.80%。

　　湖南省十三五風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃為600萬千瓦。我們知道，在2019年12月，湖南省發(fā)布了《關(guān)于湖南省2019年分散式風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目的公示》，共計(jì)26個分散式風(fēng)電項(xiàng)目，總?cè)萘?0萬千瓦。再加上2019年5月22日發(fā)布的《2019年第一批擬建平價上網(wǎng)項(xiàng)目》中，湖南以7個風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)35萬千瓦入選。再加上正在建設(shè)中的項(xiàng)目，湖南省實(shí)現(xiàn)十三五600萬千瓦的裝機(jī)規(guī)劃已經(jīng)沒有太大困難。

　　另一方面，湖南電網(wǎng)基礎(chǔ)相對薄弱。在十三五裝機(jī)規(guī)劃可以完成，消納受限的情況下，新增已無太大可能。

　　預(yù)警結(jié)果顯示，湖南風(fēng)電消納形勢相對嚴(yán)峻，尤其在南部、西南部存在較大消納壓力，被劃分為紅色預(yù)警區(qū)域。風(fēng)電紅色區(qū)域，暫停項(xiàng)目核準(zhǔn)和下達(dá)新增建設(shè)計(jì)劃，涉及懷化、永州、郴州等14個地區(qū)。其他地區(qū)為橙色或黃色區(qū)域，無綠色區(qū)域。

　　在我國，建設(shè)特高壓電網(wǎng)是破解能源和環(huán)境問題的有力手段。為充分挖掘特高壓“電網(wǎng)高速公路”潛能，提升輸送容量、避免上下“高速公路”堵車“窩電”，各地應(yīng)更加著眼于加快特高壓配套設(shè)施建設(shè)等，切實(shí)提高清潔能源的消納能力。

　　02　并網(wǎng)規(guī)劃超目標(biāo)多地暫停暫緩新增

　　今年3月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，之后陸續(xù)有11個省市(區(qū))發(fā)文響應(yīng)，都將優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目作為首要任務(wù)。此外，由于已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模已超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，部分地區(qū)明確指出2020年不再新增需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目。

　　規(guī)劃完成or超出：

　　陜西：“十三五”風(fēng)電規(guī)劃累計(jì)并網(wǎng)目標(biāo)為550萬千瓦。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年底，陜西省累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量532萬千瓦。其最新發(fā)布的通知指出，目前已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模已超規(guī)劃目標(biāo)，2020年不再安排新增風(fēng)電項(xiàng)目。

　　安徽：“十三五”風(fēng)電規(guī)劃累計(jì)并網(wǎng)350萬千瓦，根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年底，安徽省累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量274萬千瓦。其最新發(fā)布的通知指出，目前省已并網(wǎng)及已核準(zhǔn)且在有效期內(nèi)，并已承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模已超風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)，2020年不再安排新增風(fēng)電項(xiàng)目。

　　廣東：“十三五”風(fēng)電規(guī)劃累計(jì)并網(wǎng)800萬千瓦(陸上風(fēng)電約600萬千瓦+海上風(fēng)電200萬千瓦及以上)。最新發(fā)文指出，全省陸上風(fēng)電現(xiàn)已建成并網(wǎng)約400萬千瓦，與已核準(zhǔn)未建和在建項(xiàng)目規(guī)模之和超過900萬千瓦，遠(yuǎn)超國家規(guī)劃2020年并網(wǎng)600萬千瓦的目標(biāo)，因此2020年不再組織開展陸上風(fēng)電競爭性配置工作，各地原則上不宜再核準(zhǔn)新的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目。

　　山東：“十三五”風(fēng)電規(guī)劃累計(jì)并網(wǎng)1400萬千瓦。最新發(fā)文指出，2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模(不包括平價上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目)已超過《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》我省2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)，2020年不能安排需國家財(cái)政補(bǔ)貼的集中式和分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

　　江蘇：“十三五”風(fēng)電規(guī)劃累計(jì)并網(wǎng)1000萬千瓦(海上風(fēng)電350萬千瓦+陸上風(fēng)電650萬千瓦)。最新發(fā)文指出，2020年可安排需財(cái)政補(bǔ)貼的集中式陸上風(fēng)電、分散式風(fēng)電項(xiàng)目剩余容量為0；海上風(fēng)電相關(guān)指標(biāo)完成了國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)。2020年暫停需國家財(cái)政補(bǔ)貼的集中式陸上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電競爭配置、核準(zhǔn)工作。

　　山西：2019年發(fā)文指出暫無競爭配置風(fēng)電規(guī)模；江蘇2019年暫停了集中式陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置工作。

　　橙色預(yù)警區(qū)：

　　甘肅、蒙西&赤峰市、新疆(含兵團(tuán))被列為國家級風(fēng)電投資橙色預(yù)警區(qū)，暫停新增風(fēng)電項(xiàng)目。除符合規(guī)劃且列入以前年度實(shí)施方案的項(xiàng)目、利用跨省跨區(qū)輸電通道外送項(xiàng)目以及落實(shí)本地消納措施的平價項(xiàng)目外，2020年度不再新增建設(shè)項(xiàng)目。

　　3月24日，新疆發(fā)布《關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》，暫緩暫停6個地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)4GW特高壓配套風(fēng)電項(xiàng)目，在有效保證消納的前提下控制風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏。

　　03　部分地區(qū)受到風(fēng)電環(huán)保影響

　　隨著風(fēng)電環(huán)保日益受到重視，其對風(fēng)電開發(fā)也帶來很大影響，內(nèi)蒙古、河北因此放緩/暫停風(fēng)電項(xiàng)目。內(nèi)蒙古發(fā)文指出，將研究引導(dǎo)草原核心區(qū)風(fēng)電退出辦法，開展綠色風(fēng)電場試點(diǎn)；研究10年以上風(fēng)電項(xiàng)目退出機(jī)制。從2020年起，對于超國家建設(shè)規(guī)模核準(zhǔn)、備案風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的盟市，將采取“區(qū)域限批”等措施，取消所在盟市下一年度的項(xiàng)目競爭性配置或安排國家建設(shè)規(guī)模的資格。

　　河北：張家口、承德市因電網(wǎng)接入條件限制，暫不謀劃新的項(xiàng)目；秦皇島 、唐山、滄州市為沿海地區(qū)，不布局新的項(xiàng)目。按照不新增布局海上及沿海地區(qū)風(fēng)電，不安排平原地區(qū)發(fā)展風(fēng)電原則，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，在具備電力送出及消納條件的山區(qū)和丘陵地區(qū)組織謀劃風(fēng)電項(xiàng)目。

　　受今年疫情影響，國際供應(yīng)鏈制約、上游設(shè)備供應(yīng)不足、交通運(yùn)輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設(shè)耽擱等，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放緩。但“搶裝潮”仍將持續(xù)，地方政府控制發(fā)展節(jié)奏，根據(jù)市場變化情況引導(dǎo)企業(yè)理性投資，也有利于保護(hù)風(fēng)電投資者等相關(guān)方利益，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)

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