雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。可以說，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要向內(nèi)部挖潛，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。從生產(chǎn)力角度看，要強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，要深化農(nóng)村改革，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善。只有這樣，重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才不會(huì)有明顯短板，發(fā)展的自主權(quán)才能牢牢掌握在自己手中。

　　農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超72%，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力大幅提升。但是，與世界先進(jìn)水平相比還有不小差距，尤其是在重要種源、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心領(lǐng)域等方面。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率亟待提升，涉農(nóng)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，科研機(jī)構(gòu)和科技人才評(píng)價(jià)體系亟待完善。

　　實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，必須構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新主體、服務(wù)主體、應(yīng)用主體的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一方面是科研，既突出農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的公益性定位，保障科技經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)人才激勵(lì)政策，安排創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，又引導(dǎo)支持社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，激活涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈中的作用。另一方面是推廣，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接，打通先進(jìn)科技從實(shí)驗(yàn)室到田間、從專家到農(nóng)民的鏈條。通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果落地。

　　為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，要著力提升創(chuàng)新體系整體效能，尤其要遵循農(nóng)業(yè)科研規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)科技要“頂天”，也要“立地”。既要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技前沿，勇攀科技高峰，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，又要以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，把成果下沉到農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體，在田間走向集成配套，最終讓產(chǎn)業(yè)主體和消費(fèi)者受益。

　　改革是發(fā)展的動(dòng)力源泉。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，一些長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步得到破除。然而，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)面臨的任務(wù)更艱巨，僅依靠常規(guī)套路、按部就班開展工作是不夠的，必須用創(chuàng)新思維和改革舉措尋求破解“三農(nóng)”難題的有效辦法。

　　農(nóng)民與土地的關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家最為重要的生產(chǎn)關(guān)系之一。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。必須繼續(xù)把住這條主線，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。具體來說，要穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，完善盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。改革農(nóng)村集體土地征收制度，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　深化農(nóng)村改革一定要放在歷史的長(zhǎng)河中來審視，保持足夠的歷史耐心，不能急于一時(shí)，也不能寄于一事，要把握好改革的時(shí)度效。對(duì)于改革中的重大問題、重大政策、重大制度，一定要審慎穩(wěn)妥，在戰(zhàn)略上積極進(jìn)取，在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，將農(nóng)村改革不斷引向深入。

　　科技和改革，對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)來講，猶如鳥之兩翼、車之雙輪。要鉚足干勁，抓好農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村改革各項(xiàng)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 （金觀平）

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