吸引外資仍是中國對外開放的既定戰(zhàn)略

　　當前世界經濟和跨國投資增長依然緩慢，制造業(yè)外資回流的態(tài)勢仍在持續(xù)，我國積極減少外資準入限制、優(yōu)化營商環(huán)境、提高外資利用質量。在當前外部經濟環(huán)境下，加大外資吸引力度，不僅有利于緩解短期經濟增速下滑，而且是我國擴大對外開放的既定戰(zhàn)略。

　　一是國務院陸續(xù)發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《關于促進外資增長若干措施的通知》《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發(fā)展若干措施的通知》，主要涉及大幅提高服務業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經營范圍的限制，大力度推動投資便利化，對內外資企業(yè)一視同仁，推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化利用外資重要平臺作用，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資的優(yōu)惠政策等方面。

　　二是在全國實行了外商投資準入負面清單管理制度，先后兩次修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，對外資準入的限制領域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實行屬地備案。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產業(yè)范圍和政策支持力度。

　　三是各部委出臺吸引外資的具體措施。如商務部制定出臺了《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線備案”等。財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布了《關于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策問題的通知》，對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤，直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收10%的預提所得稅等。

　　一是對投資規(guī)模大、本地上市的外資企業(yè)給予高額財政補貼，如《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》，提出2017—2022年實施對在廣東設立的年實際外資金額超過5000萬美元的新項目、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元，對新設的實際外資金額不低于3000萬美元的IAB(新一代信息技術、智能裝備、生物醫(yī)藥)和NEW(新能源、新材料)制造業(yè)項目，可按“一項目一議”方式給予重點支持。湖北省對新設立的跨國公司總部企業(yè)，最高給予1000萬元人民幣獎勵；對新建的外資研發(fā)中心、技術中心、采購中心、結算中心等功能性機構，最高給予300萬元人民幣獎勵。福建省鼓勵外資投向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對投資總額5億美元以上的在談重大項目，每個項目給予最高100萬元人民幣的招商經費支持等。

　　二是對外資研發(fā)機構提供租金用地、財稅等優(yōu)惠政策。引導外資高質量發(fā)展，由低端生產制造環(huán)節(jié)進入產業(yè)鏈高端研發(fā)設計環(huán)節(jié)。如上海市發(fā)布《關于進一步支持外資研發(fā)中心參與上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的若干意見》，提出租房用地資助，專項資金支持，優(yōu)先對接報檢、出入境優(yōu)惠等政策，支持外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心，給予500萬元人民幣開辦資助，按照租金的30%給予3年租房資助。支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新成果優(yōu)先對接國內外創(chuàng)新服務渠道和社會資本，為外資研發(fā)中心優(yōu)先辦理報檢資質審批，優(yōu)先考慮提升信用及分類管理等級等。江蘇省提出符合產業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，引入核心技術并配置核心研發(fā)團隊的，最高可給予3000萬元人民幣的財政支持。

　　三是為外資企業(yè)提供優(yōu)先保障用地及稅費優(yōu)惠。多個省份均提出了對外商投資工業(yè)項目符合集約用地標準的優(yōu)先保障土地供應，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。如浙江省提出對納入《浙江省重大外資項目推進計劃》，各地優(yōu)先安排新增建設用地計劃，對省政府舉辦的重大商務活動中簽約的鼓勵類重大外資項目和各市區(qū)引進的重大外資項目，優(yōu)先納入省重大產業(yè)項目庫。河南省提出對實際使用外資規(guī)模占所在縣(市、區(qū))30%以上的開發(fā)區(qū)，每年安排500畝土地儲備指標，用于保障重點外資生產性項目用地。廣西自治區(qū)提出外商投資項目可區(qū)別情況按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的50%執(zhí)行。外商投資企業(yè)經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起5年內免征城鎮(zhèn)土地使用稅，第6年至第10年按減半征收。

　　四是對外資企業(yè)人員的便利政策。北京市落實《關于引進全球頂尖科學家及其創(chuàng)新團隊的實施意見》，為本市產業(yè)發(fā)展急需或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力較大的外籍投資人才辦理最高期限為5年的《外國人工作許可證》。大力引進優(yōu)秀投資人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，符合條件的可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進落戶。天津市提出對持有外國人永久居留證的外國人創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，與在津內資企業(yè)享受同等待遇。落實外籍高層次人才及其配偶、未成年子女申請在華永久居留的政策，擴大長期居留證件簽發(fā)范圍，允許外籍高層次人才及其隨遷配偶、子女在津居留期限內申請享受多次往返簽證及相關政策。遼寧省對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。

　　五是各地建立外資考核評價機制。山東省強化利用外資考核通報。健全利用外資考核激勵機制，把實際使用外資金額及增長率納入全省綜合考核指標體系，增加考核權重，強化考核運用，考核結果可作為領導班子建設和干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考。四川省加強政府目標管理對吸引外資和招商引資工作的考核，重點考核外資和國內省外資金實際到位情況。省政府對考核排名前1/3的市(州)人民政府予以通報，對先進市(州)適當調增土地、能源等要素指標，優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調區(qū)和升級等。

　　一是加快信息溝通共享。構建高效便捷的外商投資監(jiān)管體系，加大商務部、產業(yè)主管部門、財政部、海關、外匯、稅務等部門的信息管理系統(tǒng)互通互聯(lián)，實現(xiàn)外商投資企業(yè)從設立到運營的有關信息跨部門共享。

　　二是引進外資標準由外資總量規(guī)模轉向高技術產業(yè)及產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。地方各省對引進外資的財政補貼獎勵大多以外資規(guī)模為標準，并對引入較大規(guī)模的外資給予的財政補貼額度要比引入外資研發(fā)中心的補貼高較大幅度，在現(xiàn)有標準下，可細化并加強針對外資投入到戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)及研發(fā)中心的政策支持力度。

　　三是建立與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查機制。在各地積極引進外資的措施下，必須構建起風險管控機制，吸取發(fā)達國家對外資審查的經驗，明確并公布安全審查的主要評估因素，完善安全審查程序等。

　　轉自：中國經濟時報

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