明年有必要延續(xù)積極的財(cái)政政策

　　近期關(guān)于財(cái)政政策和貨幣政策常態(tài)化的討論比較多。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的選擇要經(jīng)過(guò)權(quán)衡取舍，往往需要付出一定的成本才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策是結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出的選擇。對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)，同樣不能脫離當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　這一輪積極的財(cái)政政策從2008年開(kāi)始，已經(jīng)持續(xù)12年，但具體內(nèi)容和運(yùn)作方式在不同年份呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。就減稅而言，最初強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性減稅”，近幾年則是在“大規(guī)模減稅降費(fèi)”的背景下進(jìn)行的，減稅的廣度和深度大有不同。就擴(kuò)張性而言，今年財(cái)政赤字率上調(diào)到3.6%以上，從守住不超過(guò)3%的界限到3%的突破，與短期經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化有很大關(guān)系。

　　當(dāng)然，積極的財(cái)政政策內(nèi)容之一是擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模，而這離不開(kāi)合理的流動(dòng)性，貨幣政策要為財(cái)政政策提供合理的支持。

　　財(cái)政支出在擴(kuò)張的同時(shí)，政府注意“過(guò)緊日子”。近年來(lái)，隨著新預(yù)算法的實(shí)施，預(yù)算支出更加注重績(jī)效，財(cái)政支出方式創(chuàng)新，建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，財(cái)政政策提質(zhì)增效，收到了預(yù)期效果。因時(shí)因勢(shì)而變且注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是積極財(cái)政政策運(yùn)作中的一大特點(diǎn)。

　　明年我國(guó)有必要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2021年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)計(jì)依然復(fù)雜，疫情影響的不確定性一定程度上依舊存在，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策有延續(xù)的必要。不少減稅降費(fèi)政策是制度性的，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅沒(méi)有上調(diào)的可能，一些減稅措施還需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)抓緊落實(shí)。例如，增值稅稅率三檔并兩檔的簡(jiǎn)并稅制改革，可行的途徑是稅率就低不就高，部分稅目還需要根據(jù)特定服務(wù)業(yè)的屬性在稅收待遇的選擇上進(jìn)一步優(yōu)化，如金融服務(wù)增值稅等。個(gè)人所得稅綜合所得45%的稅率在實(shí)施中，為了吸引人才，一些地方已經(jīng)采取包括獎(jiǎng)勵(lì)或直接下調(diào)稅率的措施降低人才或境外人士的適用稅率。

　　與此同時(shí)，財(cái)政支出存在內(nèi)在擴(kuò)張壓力。明年是“十四五”規(guī)劃的第一年，各類(lèi)重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，財(cái)政投資相對(duì)于平常年份有擴(kuò)大的必要。隨著人口老齡化加深、社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大、社會(huì)保障水平提升，社會(huì)保障支出在持續(xù)擴(kuò)大。

　　高質(zhì)量發(fā)展要求高水平的宏觀(guān)調(diào)控。在財(cái)政收支壓力較大的背景下，在房地產(chǎn)調(diào)控更加注重“房住不炒”的條件下，土地財(cái)政已經(jīng)無(wú)法再像過(guò)去那樣為政府提供可支配財(cái)力。加強(qiáng)政府財(cái)源統(tǒng)籌，可以釋放出更多政府財(cái)力，但考慮到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及財(cái)政收支的可能，明年只有繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的正常運(yùn)行，才能促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，與此同時(shí)，合理設(shè)定財(cái)政赤字率，滿(mǎn)足財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的要求。相應(yīng)地，貨幣政策還需要保持穩(wěn)健，并提供相應(yīng)的合理流動(dòng)性。財(cái)政政策和貨幣政策“回歸常態(tài)”，應(yīng)該是在建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制的前提下，讓財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)行更加符合宏觀(guān)調(diào)控的需要，而不是簡(jiǎn)單地讓政策緊縮。（楊志勇）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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