近期關(guān)于財政政策和貨幣政策常態(tài)化的討論比較多。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇要經(jīng)過權(quán)衡取舍,往往需要付出一定的成本才能實現(xiàn)既定目標(biāo)。特定時期的經(jīng)濟(jì)政策是結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出的選擇。對于經(jīng)濟(jì)政策的評價,同樣不能脫離當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
這一輪積極的財政政策從2008年開始,已經(jīng)持續(xù)12年,但具體內(nèi)容和運(yùn)作方式在不同年份呈現(xiàn)不同特點。就減稅而言,最初強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性減稅”,近幾年則是在“大規(guī)模減稅降費”的背景下進(jìn)行的,減稅的廣度和深度大有不同。就擴(kuò)張性而言,今年財政赤字率上調(diào)到3.6%以上,從守住不超過3%的界限到3%的突破,與短期經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化有很大關(guān)系。
當(dāng)然,積極的財政政策內(nèi)容之一是擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模,而這離不開合理的流動性,貨幣政策要為財政政策提供合理的支持。
財政支出在擴(kuò)張的同時,政府注意“過緊日子”。近年來,隨著新預(yù)算法的實施,預(yù)算支出更加注重績效,財政支出方式創(chuàng)新,建立財政資金直達(dá)機(jī)制,財政政策提質(zhì)增效,收到了預(yù)期效果。因時因勢而變且注意防范財政風(fēng)險,是積極財政政策運(yùn)作中的一大特點。
明年我國有必要繼續(xù)實施積極的財政政策。2021年,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)計依然復(fù)雜,疫情影響的不確定性一定程度上依舊存在,大規(guī)模減稅降費政策有延續(xù)的必要。不少減稅降費政策是制度性的,稅費負(fù)擔(dān)不僅沒有上調(diào)的可能,一些減稅措施還需要結(jié)合現(xiàn)實抓緊落實。例如,增值稅稅率三檔并兩檔的簡并稅制改革,可行的途徑是稅率就低不就高,部分稅目還需要根據(jù)特定服務(wù)業(yè)的屬性在稅收待遇的選擇上進(jìn)一步優(yōu)化,如金融服務(wù)增值稅等。個人所得稅綜合所得45%的稅率在實施中,為了吸引人才,一些地方已經(jīng)采取包括獎勵或直接下調(diào)稅率的措施降低人才或境外人士的適用稅率。
與此同時,財政支出存在內(nèi)在擴(kuò)張壓力。明年是“十四五”規(guī)劃的第一年,各類重大項目陸續(xù)啟動,財政投資相對于平常年份有擴(kuò)大的必要。隨著人口老齡化加深、社會保障覆蓋面擴(kuò)大、社會保障水平提升,社會保障支出在持續(xù)擴(kuò)大。
高質(zhì)量發(fā)展要求高水平的宏觀調(diào)控。在財政收支壓力較大的背景下,在房地產(chǎn)調(diào)控更加注重“房住不炒”的條件下,土地財政已經(jīng)無法再像過去那樣為政府提供可支配財力。加強(qiáng)政府財源統(tǒng)籌,可以釋放出更多政府財力,但考慮到經(jīng)濟(jì)形勢以及財政收支的可能,明年只有繼續(xù)保持積極的財政政策,才能實現(xiàn)財政的正常運(yùn)行,才能促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,與此同時,合理設(shè)定財政赤字率,滿足財政風(fēng)險防范的要求。相應(yīng)地,貨幣政策還需要保持穩(wěn)健,并提供相應(yīng)的合理流動性。財政政策和貨幣政策“回歸常態(tài)”,應(yīng)該是在建立現(xiàn)代財稅金融體制的前提下,讓財政政策和貨幣政策的運(yùn)行更加符合宏觀調(diào)控的需要,而不是簡單地讓政策緊縮。(楊志勇)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報
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