自2016年以來(lái)，共享單車憑借綠色節(jié)能、方便環(huán)保等特點(diǎn)迅猛發(fā)展，為解決大眾運(yùn)輸中的“最后一公里問(wèn)題”，以及連接通勤者與大眾運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮出了重要作用。然而，共享單車隨意亂停放以及押金難退等問(wèn)題也逐漸凸顯。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 押金問(wèn)題成共性 立法解決呼聲高
●通過(guò)立法對(duì)押金問(wèn)題加以規(guī)范，不只是能夠維護(hù)消費(fèi)者的財(cái)富安全，也有利于避免大量沉淀資金吸收下的過(guò)度投資。
●開(kāi)設(shè)押金專存賬戶亟待立法強(qiáng)迫規(guī)則，強(qiáng)迫企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)專用賬戶，以保證消費(fèi)者押金及預(yù)付金的安全。
●消費(fèi)者的押金不屬于企業(yè)的財(cái)富，假如被挪用應(yīng)該第一順位優(yōu)先還給消費(fèi)者。
共享單車的出現(xiàn)解決了人們交通出行的最后一公里問(wèn)題，而在其越來(lái)越普及之時(shí)，共享單車亂停亂放問(wèn)題、共享單車造成的市政和環(huán)境壓力，以及共享單車的押金退還問(wèn)題、安全騎行責(zé)任問(wèn)題也不斷凸顯。
業(yè)內(nèi)人士指出，共享經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是法治經(jīng)濟(jì)、是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，共享單車種種問(wèn)題的解決已成為共享經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。
共享單車公益訴訟第一案
為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，近期，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)將小鳴單車經(jīng)營(yíng)管理公司“廣州悅騎信息科技有限公司”訴至法庭，要求其立即停止拖延退還消費(fèi)者押金等的行為，廣州市中級(jí)人民法院已受理此案件。
同時(shí)，本次起訴也是共享單車消費(fèi)民事公益訴訟全國(guó)第一案。
近期，共享單車行業(yè)發(fā)展迎來(lái)“寒冬”，小鳴單車等多家共享單車企業(yè)不斷傳出經(jīng)營(yíng)異常的消息。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困境本不足為奇，但由于共享單車企業(yè)普遍在押金收取、存管及退還方面存在缺陷，所以引發(fā)了消費(fèi)者押金退款難、維權(quán)難等問(wèn)題，產(chǎn)生了大量消費(fèi)矛盾糾紛。
廣東省消費(fèi)者委員會(huì)在《2017年8月受理投訴情況分析報(bào)告》中指出，2017年8月共接到消費(fèi)者投訴436件，其中對(duì)小鳴單車的投訴最多，達(dá)96宗，占投訴總量的22%，投訴內(nèi)容均為“押金無(wú)法退還”。
依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所賦予的職責(zé)，2017年12月18日廣東省消費(fèi)者委員會(huì)就“小鳴單車”拖欠消費(fèi)者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等系列問(wèn)題，以其經(jīng)營(yíng)管理方———廣州悅騎信息科技有限公司作為被告，向廣州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟，提出判令被告立即停止拖延退還消費(fèi)者押金的行為、對(duì)消費(fèi)者押金實(shí)施?？顚Ｓ谩⒓醋饧囱?、即還即退、第三方監(jiān)管等措施，并向消費(fèi)者完整披露、對(duì)新注冊(cè)消費(fèi)者采用免押金的方式提供服務(wù)等訴求。
律師支招維權(quán)
但對(duì)于消費(fèi)者個(gè)體來(lái)說(shuō)，共享單車的押金依然是難以言說(shuō)的痛。收取押金的本意是為了解決誠(chéng)信問(wèn)題，然而，誰(shuí)承想，押金卻成為了引爆問(wèn)題的導(dǎo)火索。
事實(shí)上，共享單車倒閉和押金難退的問(wèn)題早已經(jīng)引發(fā)了監(jiān)管部門(mén)的高度重視。去年8月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)共享單車實(shí)名制，免押金和為用戶上保險(xiǎn)。
此后，確實(shí)已經(jīng)有部分共享單車企業(yè)在免押金模式上先行先試，而且收效很不錯(cuò)。在收取押金方面，摩拜、ofo等企業(yè)陸續(xù)針對(duì)新用戶出臺(tái)了免押金政策。
2017年8月摩拜宣布在全國(guó)超過(guò)150個(gè)城市推出新用戶免押金試騎活動(dòng)，ofo也多次推出類似針對(duì)新用戶的活動(dòng)。不過(guò)，老用戶仍需要押金。
據(jù)悉，免押金舉措為螞蟻金服帶來(lái)了巨大的商機(jī)。螞蟻金服表示，從2017年3月至8月，已經(jīng)陸續(xù)有11家共享單車接入了芝麻信用實(shí)行信用免押，為用戶減免押金超過(guò)40億元。
而之前的共享單車企業(yè)倒閉后押金難退的問(wèn)題該如何破解？經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝指出，在我國(guó)第三方監(jiān)管體系尚不健全的背景下，共享單車企業(yè)不返還押金至多算是違反了對(duì)用戶的承諾。共享單車企業(yè)倒閉后押金難退是一個(gè)大問(wèn)題，急需由政府、企業(yè)和用戶三方形成合力，盡快拿出具體的應(yīng)急處理方案來(lái)破解押金難退的問(wèn)題。
“共享單車本來(lái)就是提供了一種方便的出行方式，應(yīng)該推行‘即租即押、即還即退’等模式。”宋清輝認(rèn)為。
交了押金退不回怎么辦？能否在街頭推走一輛共享單車要求修車師傅幫忙撬開(kāi)鎖，將此據(jù)為己有，以抵償自己的298元押金？這樣的做法是否合法？天津李女士選擇來(lái)到天津擊水律師事務(wù)所進(jìn)行咨詢。
律師田偉認(rèn)為，若未經(jīng)該共享單車公司同意，李女士私自撬鎖的行為應(yīng)認(rèn)定為違法行為。因?yàn)槔钆颗c共享單車公司之間發(fā)生的退還押金問(wèn)題屬于租賃合同糾紛，在李女士與共享單車公司正式解除租賃合同之前，該租賃合同合法有效。在此期間，李女士有權(quán)占有、使用單車，但共享單車仍然屬于共享單車公司所有。
對(duì)于共享單車公司與李女士之間關(guān)于押金的糾紛問(wèn)題，田律師推薦了以下幾種合法途徑供參考：一是與經(jīng)營(yíng)者溝通協(xié)商和解，這是最簡(jiǎn)單、最直接的一種方式。二是向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)投訴和申請(qǐng)調(diào)解。三是向共享單車經(jīng)營(yíng)主體所在地有關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行投訴。四是向共享單車平臺(tái)所在地或者單車使用所在地等有管轄權(quán)的法院提起民事訴訟。
地方立法解決共享單車亂象實(shí)際上，在押金上失信于用戶，導(dǎo)致用戶恐慌和失望，這只是共享單車企業(yè)失信的一個(gè)方面。另一方面，共享單車企業(yè)也失信于供應(yīng)商和自行車制造企業(yè)，導(dǎo)致一些生產(chǎn)企業(yè)到現(xiàn)在沒(méi)有拿到車款，沒(méi)法給工人發(fā)工資，也沒(méi)法還上原材料供應(yīng)商的欠款。
這絕不僅僅是“退押金”帶來(lái)的麻煩，共享單車無(wú)序投放問(wèn)題日益突出，影響到了市容和環(huán)境該怎么辦？廣州8個(gè)部門(mén)發(fā)布新政：?jiǎn)诬噥y停放將予以清理。
2018年1月5日，廣州市正式出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），明確了共享單車無(wú)序投放、車輛亂停亂放、回收不及時(shí)、用戶騎行安全及押金安全等行業(yè)規(guī)范發(fā)展中的諸多方面以及政府、企業(yè)、用戶三方相對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)義務(wù)。
新規(guī)的最大亮點(diǎn)是，停車管理從政府到企業(yè)、用戶都進(jìn)行了無(wú)縫銜接。
新規(guī)要求企業(yè)執(zhí)行“正面清單和負(fù)面清單”相結(jié)合的車輛停放管理，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同城管部門(mén)對(duì)影響通行的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車予以清理。
廣州市的指導(dǎo)意見(jiàn)于日前由市交委、公安局、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、商務(wù)委、城管委、工商局、金融局等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，給廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展提供政策指導(dǎo)。
廣州市交委透露，共享單車在解決短距離出行和公共交通接駁換乘方便獲得便利的同時(shí)，企業(yè)無(wú)序投放、故障殘舊車輛回收不及時(shí)、車輛亂停放阻礙通行、用戶資金安全監(jiān)管等問(wèn)題也日趨突出，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。
據(jù)了解，指導(dǎo)意見(jiàn)全文共11條，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的車輛技術(shù)要求、企業(yè)條件、制度構(gòu)建、車輛投放規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、安全保障、用戶管理、服務(wù)承諾、巡查運(yùn)維管理、數(shù)據(jù)接入與共享、用戶資金與網(wǎng)絡(luò)信息安全防控、行業(yè)自律等方面進(jìn)行了規(guī)范，重點(diǎn)強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的主體責(zé)任，明晰了各職能部門(mén)和屬地政府的監(jiān)管職能分工，以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)。
指導(dǎo)意見(jiàn)首先強(qiáng)化了各區(qū)的屬地監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)明確了各區(qū)可對(duì)企業(yè)未經(jīng)事前通報(bào)隨意投放且經(jīng)提醒仍不整改的、在施行禁停管理等不適宜停放區(qū)域內(nèi)停放以及企業(yè)未及時(shí)回收的殘舊、廢棄互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行清理。
其次，統(tǒng)一明確由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同城管部門(mén)對(duì)未停放在自行車停放區(qū)，影響其他車輛和行人通行且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車予以清理。
再次，對(duì)企業(yè)則要求執(zhí)行和落實(shí)“正面清單和負(fù)面清單”相結(jié)合的車輛停放管理，并綜合采取APP端警示提醒、用戶用車信用評(píng)分獎(jiǎng)懲、經(jīng)濟(jì)手段等有效引導(dǎo)和規(guī)范管理。
對(duì)于共享單車亂停放的現(xiàn)狀，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，其有效解決有賴于政府、企業(yè)、市民三方共同的努力。廣東省檢察院民行處處長(zhǎng)周虹表示，共享單車無(wú)序投放、亂停亂放等行為，占用了公共綠地、人行道、盲道甚至機(jī)動(dòng)車道等公共資源，也破壞了河流、草坪等自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。為此，深圳市人民檢察院日前與南山區(qū)人民檢察院聯(lián)合開(kāi)展了共享單車公益訴訟檢察監(jiān)督工作。
南山區(qū)檢察院立案調(diào)查后，向南山區(qū)城管局發(fā)出訴前檢察建議。同時(shí)，深圳市檢察院與南山區(qū)檢察院組織召開(kāi)共享單車規(guī)范管理檢察監(jiān)督工作會(huì)議，督促行政監(jiān)管單位加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度；組織召開(kāi)共享單車規(guī)范管理檢察監(jiān)督約談會(huì)，約談在深圳市范圍內(nèi)投放共享單車的7家企業(yè)，邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、共享單車使用者、行政監(jiān)管單位等代表參加，對(duì)共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出整改要求，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)接受監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、科學(xué)管理，全面履行管理職責(zé)。
縱深
立法解決押金問(wèn)題正當(dāng)其時(shí)
押金問(wèn)題正在成為一個(gè)共性難題。
數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，有越來(lái)越多的人參與到了共享經(jīng)濟(jì)中。據(jù)國(guó)度信息中心2017年3月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2016年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%，參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)了6億人，比上年增加約1億人。
據(jù)芝麻信譽(yù)提供的數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，粗略統(tǒng)計(jì)構(gòu)成用戶押金損失曾經(jīng)超過(guò)十億元。
如此大范圍的用戶參與共享經(jīng)濟(jì)，觸及的押金數(shù)額十分巨大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方提出，注冊(cè)用戶未租賃運(yùn)用單車期間，企業(yè)對(duì)押金的占有，從金融學(xué)的角度來(lái)說(shuō)是吸儲(chǔ)行為。共享單車企業(yè)有沒(méi)有吸儲(chǔ)的資質(zhì)？需要法律界進(jìn)行
確認(rèn)。北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌指出，通過(guò)立法對(duì)押金問(wèn)題加以規(guī)范，不只是能夠維護(hù)消費(fèi)者的財(cái)富安全，也有利于避免大量沉淀資金吸收下的過(guò)度投資。
據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研討部主任陳劍透露，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》執(zhí)法檢查的過(guò)程中，消協(xié)也提到了預(yù)付費(fèi)的安全問(wèn)題。押金和預(yù)付金的安全必須要有法律這一層級(jí)相應(yīng)的規(guī)則，否則很難中止實(shí)踐權(quán)益的處置，希望這個(gè)問(wèn)題能夠得到立法部門(mén)的關(guān)注。
日前，在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開(kāi)的《電子商務(wù)法（二審稿）》與消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)專題座談會(huì)上，與會(huì)專家、律師發(fā)出倡議：開(kāi)設(shè)押金專存賬戶亟待立法強(qiáng)迫規(guī)則。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研討中心副主任朱巍指出，押金和企業(yè)自有資金不同，企業(yè)無(wú)權(quán)挪用，也無(wú)權(quán)享用資金沉淀，不能用于企業(yè)投資等運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
朱巍呼吁，應(yīng)抓住電子商務(wù)法的立法契機(jī)，將上述條款以法律的方式加以明確，經(jīng)過(guò)國(guó)家立法的方式處置共享經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)電子商務(wù)范疇的押金、預(yù)付金的安全問(wèn)題。“如此監(jiān)管部門(mén)就能夠進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，強(qiáng)迫企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)專用賬戶，以保證消費(fèi)者押金及預(yù)付金的安全。假如有企業(yè)拒不開(kāi)設(shè)押金專用賬戶，后續(xù)執(zhí)法部門(mén)也會(huì)有法可依。”朱巍表示，企業(yè)一旦走到破產(chǎn)清算這一步時(shí)，就意味著消費(fèi)者的押金大概率被企業(yè)挪用了。
在朱巍看來(lái)，依照當(dāng)前我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)則，消費(fèi)者的押金不一定能得到完整賠付，他提議在《電子商務(wù)法》中對(duì)此問(wèn)題做出明確規(guī)定，“消費(fèi)者的押金不屬于企業(yè)的財(cái)富，如被挪用應(yīng)該第一順位優(yōu)先還給消費(fèi)者。”（記者 李海洋）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)
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