自2016年以來，共享單車憑借綠色節(jié)能、方便環(huán)保等特點迅猛發(fā)展，為解決大眾運輸中的“最后一公里問題”，以及連接通勤者與大眾運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮出了重要作用。然而，共享單車隨意亂停放以及押金難退等問題也逐漸凸顯。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 押金問題成共性 立法解決呼聲高
●通過立法對押金問題加以規(guī)范，不只是能夠維護消費者的財富安全，也有利于避免大量沉淀資金吸收下的過度投資。
●開設(shè)押金專存賬戶亟待立法強迫規(guī)則，強迫企業(yè)在銀行開設(shè)專用賬戶，以保證消費者押金及預(yù)付金的安全。
●消費者的押金不屬于企業(yè)的財富，假如被挪用應(yīng)該第一順位優(yōu)先還給消費者。
共享單車的出現(xiàn)解決了人們交通出行的最后一公里問題，而在其越來越普及之時，共享單車亂停亂放問題、共享單車造成的市政和環(huán)境壓力，以及共享單車的押金退還問題、安全騎行責(zé)任問題也不斷凸顯。
業(yè)內(nèi)人士指出，共享經(jīng)濟從本質(zhì)上來說是法治經(jīng)濟、是誠信經(jīng)濟，共享單車種種問題的解決已成為共享經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。
共享單車公益訴訟第一案
為了保護消費者的合法權(quán)益，近期，廣東省消費者委員會將小鳴單車經(jīng)營管理公司“廣州悅騎信息科技有限公司”訴至法庭，要求其立即停止拖延退還消費者押金等的行為，廣州市中級人民法院已受理此案件。
同時，本次起訴也是共享單車消費民事公益訴訟全國第一案。
近期，共享單車行業(yè)發(fā)展迎來“寒冬”，小鳴單車等多家共享單車企業(yè)不斷傳出經(jīng)營異常的消息。在市場競爭機制下，企業(yè)遭遇經(jīng)營困境本不足為奇，但由于共享單車企業(yè)普遍在押金收取、存管及退還方面存在缺陷，所以引發(fā)了消費者押金退款難、維權(quán)難等問題，產(chǎn)生了大量消費矛盾糾紛。
廣東省消費者委員會在《2017年8月受理投訴情況分析報告》中指出，2017年8月共接到消費者投訴436件，其中對小鳴單車的投訴最多，達(dá)96宗，占投訴總量的22%，投訴內(nèi)容均為“押金無法退還”。
依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》所賦予的職責(zé)，2017年12月18日廣東省消費者委員會就“小鳴單車”拖欠消費者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等系列問題，以其經(jīng)營管理方———廣州悅騎信息科技有限公司作為被告，向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟，提出判令被告立即停止拖延退還消費者押金的行為、對消費者押金實施專款專用、即租即押、即還即退、第三方監(jiān)管等措施，并向消費者完整披露、對新注冊消費者采用免押金的方式提供服務(wù)等訴求。
律師支招維權(quán)
但對于消費者個體來說，共享單車的押金依然是難以言說的痛。收取押金的本意是為了解決誠信問題，然而，誰承想，押金卻成為了引爆問題的導(dǎo)火索。
事實上，共享單車倒閉和押金難退的問題早已經(jīng)引發(fā)了監(jiān)管部門的高度重視。去年8月3日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵共享單車實名制，免押金和為用戶上保險。
此后，確實已經(jīng)有部分共享單車企業(yè)在免押金模式上先行先試，而且收效很不錯。在收取押金方面，摩拜、ofo等企業(yè)陸續(xù)針對新用戶出臺了免押金政策。
2017年8月摩拜宣布在全國超過150個城市推出新用戶免押金試騎活動，ofo也多次推出類似針對新用戶的活動。不過，老用戶仍需要押金。
據(jù)悉，免押金舉措為螞蟻金服帶來了巨大的商機。螞蟻金服表示，從2017年3月至8月，已經(jīng)陸續(xù)有11家共享單車接入了芝麻信用實行信用免押，為用戶減免押金超過40億元。
而之前的共享單車企業(yè)倒閉后押金難退的問題該如何破解？經(jīng)濟學(xué)家宋清輝指出，在我國第三方監(jiān)管體系尚不健全的背景下，共享單車企業(yè)不返還押金至多算是違反了對用戶的承諾。共享單車企業(yè)倒閉后押金難退是一個大問題，急需由政府、企業(yè)和用戶三方形成合力，盡快拿出具體的應(yīng)急處理方案來破解押金難退的問題。
“共享單車本來就是提供了一種方便的出行方式，應(yīng)該推行‘即租即押、即還即退’等模式。”宋清輝認(rèn)為。
交了押金退不回怎么辦？能否在街頭推走一輛共享單車要求修車師傅幫忙撬開鎖，將此據(jù)為己有，以抵償自己的298元押金？這樣的做法是否合法？天津李女士選擇來到天津擊水律師事務(wù)所進行咨詢。
律師田偉認(rèn)為，若未經(jīng)該共享單車公司同意，李女士私自撬鎖的行為應(yīng)認(rèn)定為違法行為。因為李女士與共享單車公司之間發(fā)生的退還押金問題屬于租賃合同糾紛，在李女士與共享單車公司正式解除租賃合同之前，該租賃合同合法有效。在此期間，李女士有權(quán)占有、使用單車，但共享單車仍然屬于共享單車公司所有。
對于共享單車公司與李女士之間關(guān)于押金的糾紛問題，田律師推薦了以下幾種合法途徑供參考：一是與經(jīng)營者溝通協(xié)商和解，這是最簡單、最直接的一種方式。二是向消費者權(quán)益保護委員會投訴和申請調(diào)解。三是向共享單車經(jīng)營主體所在地有關(guān)行政部門進行投訴。四是向共享單車平臺所在地或者單車使用所在地等有管轄權(quán)的法院提起民事訴訟。
地方立法解決共享單車亂象實際上，在押金上失信于用戶，導(dǎo)致用戶恐慌和失望，這只是共享單車企業(yè)失信的一個方面。另一方面，共享單車企業(yè)也失信于供應(yīng)商和自行車制造企業(yè)，導(dǎo)致一些生產(chǎn)企業(yè)到現(xiàn)在沒有拿到車款，沒法給工人發(fā)工資，也沒法還上原材料供應(yīng)商的欠款。
這絕不僅僅是“退押金”帶來的麻煩，共享單車無序投放問題日益突出，影響到了市容和環(huán)境該怎么辦？廣州8個部門發(fā)布新政：單車亂停放將予以清理。
2018年1月5日，廣州市正式出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），明確了共享單車無序投放、車輛亂停亂放、回收不及時、用戶騎行安全及押金安全等行業(yè)規(guī)范發(fā)展中的諸多方面以及政府、企業(yè)、用戶三方相對應(yīng)的權(quán)責(zé)義務(wù)。
新規(guī)的最大亮點是，停車管理從政府到企業(yè)、用戶都進行了無縫銜接。
新規(guī)要求企業(yè)執(zhí)行“正面清單和負(fù)面清單”相結(jié)合的車輛停放管理，公安機關(guān)交通管理部門會同城管部門對影響通行的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車予以清理。
廣州市的指導(dǎo)意見于日前由市交委、公安局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、商務(wù)委、城管委、工商局、金融局等8部門聯(lián)合印發(fā)，給廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展提供政策指導(dǎo)。
廣州市交委透露，共享單車在解決短距離出行和公共交通接駁換乘方便獲得便利的同時，企業(yè)無序投放、故障殘舊車輛回收不及時、車輛亂停放阻礙通行、用戶資金安全監(jiān)管等問題也日趨突出，引起了社會各界的高度關(guān)注。
據(jù)了解，指導(dǎo)意見全文共11條，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的車輛技術(shù)要求、企業(yè)條件、制度構(gòu)建、車輛投放規(guī)模、經(jīng)營收費、安全保障、用戶管理、服務(wù)承諾、巡查運維管理、數(shù)據(jù)接入與共享、用戶資金與網(wǎng)絡(luò)信息安全防控、行業(yè)自律等方面進行了規(guī)范，重點強化了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)運營管理的主體責(zé)任，明晰了各職能部門和屬地政府的監(jiān)管職能分工，以加強對行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)。
指導(dǎo)意見首先強化了各區(qū)的屬地監(jiān)管職責(zé)，重點明確了各區(qū)可對企業(yè)未經(jīng)事前通報隨意投放且經(jīng)提醒仍不整改的、在施行禁停管理等不適宜停放區(qū)域內(nèi)停放以及企業(yè)未及時回收的殘舊、廢棄互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行清理。
其次，統(tǒng)一明確由公安機關(guān)交通管理部門會同城管部門對未停放在自行車停放區(qū)，影響其他車輛和行人通行且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車予以清理。
再次，對企業(yè)則要求執(zhí)行和落實“正面清單和負(fù)面清單”相結(jié)合的車輛停放管理，并綜合采取APP端警示提醒、用戶用車信用評分獎懲、經(jīng)濟手段等有效引導(dǎo)和規(guī)范管理。
對于共享單車亂停放的現(xiàn)狀，指導(dǎo)意見提出，其有效解決有賴于政府、企業(yè)、市民三方共同的努力。廣東省檢察院民行處處長周虹表示，共享單車無序投放、亂停亂放等行為，占用了公共綠地、人行道、盲道甚至機動車道等公共資源，也破壞了河流、草坪等自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了社會公共利益。為此，深圳市人民檢察院日前與南山區(qū)人民檢察院聯(lián)合開展了共享單車公益訴訟檢察監(jiān)督工作。
南山區(qū)檢察院立案調(diào)查后，向南山區(qū)城管局發(fā)出訴前檢察建議。同時，深圳市檢察院與南山區(qū)檢察院組織召開共享單車規(guī)范管理檢察監(jiān)督工作會議，督促行政監(jiān)管單位加強監(jiān)管和執(zhí)法力度；組織召開共享單車規(guī)范管理檢察監(jiān)督約談會，約談在深圳市范圍內(nèi)投放共享單車的7家企業(yè)，邀請市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、共享單車使用者、行政監(jiān)管單位等代表參加，對共享單車經(jīng)營企業(yè)提出整改要求，督促經(jīng)營企業(yè)接受監(jiān)管、規(guī)范運營、科學(xué)管理，全面履行管理職責(zé)。
縱深
立法解決押金問題正當(dāng)其時
押金問題正在成為一個共性難題。
數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，有越來越多的人參與到了共享經(jīng)濟中。據(jù)國度信息中心2017年3月發(fā)布的一份報告顯示，2016年我國共享經(jīng)濟的市場買賣額約為34520億元，比上年增長103%，參與共享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過了6億人，比上年增加約1億人。
據(jù)芝麻信譽提供的數(shù)據(jù)顯示，去年以來，粗略統(tǒng)計構(gòu)成用戶押金損失曾經(jīng)超過十億元。
如此大范圍的用戶參與共享經(jīng)濟，觸及的押金數(shù)額十分巨大。中國社會科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方提出，注冊用戶未租賃運用單車期間，企業(yè)對押金的占有，從金融學(xué)的角度來說是吸儲行為。共享單車企業(yè)有沒有吸儲的資質(zhì)？需要法律界進行
確認(rèn)。北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌指出，通過立法對押金問題加以規(guī)范，不只是能夠維護消費者的財富安全，也有利于避免大量沉淀資金吸收下的過度投資。
據(jù)中國消費者協(xié)會法律與理論研討部主任陳劍透露，在《消費者權(quán)益保護法》執(zhí)法檢查的過程中，消協(xié)也提到了預(yù)付費的安全問題。押金和預(yù)付金的安全必須要有法律這一層級相應(yīng)的規(guī)則，否則很難中止實踐權(quán)益的處置，希望這個問題能夠得到立法部門的關(guān)注。
日前，在中國消費者協(xié)會召開的《電子商務(wù)法（二審稿）》與消費者權(quán)益維護專題座談會上，與會專家、律師發(fā)出倡議：開設(shè)押金專存賬戶亟待立法強迫規(guī)則。
中國政法大學(xué)傳播法研討中心副主任朱巍指出，押金和企業(yè)自有資金不同，企業(yè)無權(quán)挪用，也無權(quán)享用資金沉淀，不能用于企業(yè)投資等運營活動。
朱巍呼吁，應(yīng)抓住電子商務(wù)法的立法契機，將上述條款以法律的方式加以明確，經(jīng)過國家立法的方式處置共享經(jīng)濟乃至整個電子商務(wù)范疇的押金、預(yù)付金的安全問題。“如此監(jiān)管部門就能夠進行及時有效的監(jiān)管，強迫企業(yè)在銀行開設(shè)專用賬戶，以保證消費者押金及預(yù)付金的安全。假如有企業(yè)拒不開設(shè)押金專用賬戶，后續(xù)執(zhí)法部門也會有法可依。”朱巍表示，企業(yè)一旦走到破產(chǎn)清算這一步時，就意味著消費者的押金大概率被企業(yè)挪用了。
在朱巍看來，依照當(dāng)前我國企業(yè)破產(chǎn)法的優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)則，消費者的押金不一定能得到完整賠付，他提議在《電子商務(wù)法》中對此問題做出明確規(guī)定，“消費者的押金不屬于企業(yè)的財富，如被挪用應(yīng)該第一順位優(yōu)先還給消費者。”（記者 李海洋）
轉(zhuǎn)自：中國商報
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