消除補(bǔ)貼依賴(lài) 燃料電池汽車(chē)須補(bǔ)短板

　　雖然新能源汽車(chē)整體銷(xiāo)量自7月份連續(xù)出現(xiàn)同比下滑態(tài)勢(shì)，但燃料電池汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)走高。在9月份新能源汽車(chē)整體銷(xiāo)量同比下滑34.2%、純電動(dòng)汽車(chē)下滑33.1%、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)下滑38.4%的背景下，燃料電池汽車(chē)實(shí)現(xiàn)了同比超過(guò)600%的增長(zhǎng)率。

　　持續(xù)的高速增長(zhǎng)，也讓業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了“政府應(yīng)額外設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，以此加大對(duì)燃料電池汽車(chē)的支持力度”的聲音。然而，9月底，財(cái)政部在一份《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7153號(hào)建議的答復(fù)》中明確表示“目前不宜另設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”。

　　對(duì)此，專(zhuān)家表示，雖然目前我國(guó)初步掌握了燃料電池汽車(chē)的相關(guān)核心技術(shù)，基本建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燃料電池汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，但成本高企、產(chǎn)業(yè)鏈不全、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失等短板依然存在。加快燃料電池汽車(chē)發(fā)展，政產(chǎn)學(xué)研應(yīng)多方合作發(fā)力，盡快補(bǔ)齊短板，而不是另設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　不宜另設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金

　　對(duì)于全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹在2019年全國(guó)兩會(huì)期間提出的關(guān)于促進(jìn)我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，今年9月底，財(cái)政部給出的正式答復(fù)稱(chēng)，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策使部分企業(yè)患上“政策依賴(lài)癥”，難以應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未取得突破性進(jìn)展、長(zhǎng)期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。因此，在政策設(shè)計(jì)上，一方面應(yīng)當(dāng)按照既定政策完成補(bǔ)貼退出；另一方面加強(qiáng)新能源汽車(chē)免限行、免搖號(hào)、通行權(quán)便利等非財(cái)稅政策引導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用政策，讓消費(fèi)者“用腳投票”，切實(shí)促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣。

　　在關(guān)于支持燃料電池產(chǎn)業(yè)科研工作方面，財(cái)政部表示，目前中央財(cái)政主要通過(guò)四大途徑予以支持：一是配合科技部等通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）對(duì)符合條件的科研活動(dòng)進(jìn)行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目并開(kāi)展研發(fā)工作。二是通過(guò)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域中央級(jí)科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開(kāi)展研究等，相關(guān)單位可根據(jù)工作實(shí)際，開(kāi)展上述領(lǐng)域相關(guān)科研工作。三是會(huì)同科技部實(shí)施國(guó)　家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會(huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是為改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。2016年中央財(cái)政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，該項(xiàng)資金采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動(dòng)量、科技條件水平、科技資源開(kāi)放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、財(cái)政困難程度系數(shù)等。中央財(cái)政不指定具體項(xiàng)目，地方可結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。符合要求的燃料電池汽車(chē)項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)支持。

　　基于此，財(cái)政部認(rèn)為，中央財(cái)政已通過(guò)多種途徑對(duì)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)予以支持，當(dāng)前主要任務(wù)是落實(shí)好既有政策。

　　發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)

　　近年來(lái)，我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果：初步掌握了燃料電池汽車(chē)的相關(guān)核心技術(shù)，基本建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燃料電池汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)。然而，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，尚不具備大規(guī)模推廣條件。

　　在今年8月底舉行的2019中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲公開(kāi)表示，由于我國(guó)燃料電池汽車(chē)核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失、氫氣作為能源管理的體系尚未建立等原因，目前尚不具備大規(guī)模的推廣應(yīng)用條件。

　　“目前，在燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域，我國(guó)具備擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈，包括關(guān)鍵材料、核心部件、系統(tǒng)和整車(chē)等部分。”在同濟(jì)大學(xué)燃料電池汽車(chē)技術(shù)研究所所長(zhǎng)章桐看來(lái)，就產(chǎn)業(yè)鏈上游來(lái)看，我國(guó)短板十分明顯。“我們不缺實(shí)驗(yàn)室技術(shù)，缺的是批量化產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這是我國(guó)發(fā)展燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當(dāng)具備的前提條件。”

　　“燃料電池汽車(chē)的能源效率有待提升，電池壽命也不夠長(zhǎng)。”中國(guó)工程院院士楊裕生介紹，目前電解水制氫的能量轉(zhuǎn)化效率約為85%，燃料電池的能量轉(zhuǎn)化效率約為50%。“換言之，10度電變成4度來(lái)驅(qū)動(dòng)燃料電池汽車(chē)行駛，再加上燃料電池本身還要消耗一定電量。總體而言，能量轉(zhuǎn)化效率不是很高。雖然可以利用氯堿工藝產(chǎn)生的副產(chǎn)氫，但提純所消耗的能源非常巨大。”

　　“在實(shí)驗(yàn)室階段，燃料電池壽命可以做到1萬(wàn)-2萬(wàn)小時(shí)，然而真正‘上路’之后，卻無(wú)法達(dá)到這一數(shù)值。同時(shí)，作為燃料電池催化的鉑，當(dāng)前的地位還無(wú)法被取代。雖然隨著技術(shù)進(jìn)步，鉑的使用可以降到每千瓦需要0.2-0.3克，但鉑的用量越少，電池壽命就降得越快。此外，氫的安全運(yùn)輸、分布、儲(chǔ)存等問(wèn)題，目前都存在一定的技術(shù)問(wèn)題。”楊裕生說(shuō)。

　　多點(diǎn)發(fā)力

　　“未來(lái)，要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。”在中國(guó)工程院院士衣寶廉看來(lái)，加快推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車(chē)發(fā)展應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)燃料電池關(guān)鍵材料、電催化劑、質(zhì)子交換膜、雙極板等批量生產(chǎn)；提高燃料電池電堆的比功率，降低電堆成本和鉑用量；進(jìn)一步提高電堆的可靠性和耐久性。

　　值得關(guān)注的是，今年8月，工業(yè)和信息化部明確表示，將會(huì)在加氫站建設(shè)、技術(shù)研發(fā)投入、建立健全燃料電池領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)流程體系和開(kāi)展市場(chǎng)化示范運(yùn)行等四大方面發(fā)力。

　　在加氫站建設(shè)方面，工信部將繼續(xù)充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門(mén)間政策措施的協(xié)調(diào)和銜接。積極配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)加氫站規(guī)劃和建設(shè)，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)地方優(yōu)惠政策向支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

　　在加大技術(shù)研發(fā)投入方面，工信部將積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，破解氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化難題，加快推動(dòng)燃料汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

　　在建立健全燃料電池領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)流程體系方面，工信部將組織汽標(biāo)委完成燃料電池電動(dòng)汽車(chē)定型試驗(yàn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查，加強(qiáng)低溫起動(dòng)性能、能量消耗量及續(xù)駛里程試驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)驗(yàn)證，加快車(chē)載氫系統(tǒng)、加氫口、加氫槍、加氫通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，開(kāi)展燃料電池電動(dòng)汽車(chē)碰撞后安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研工作。

　　對(duì)于開(kāi)展市場(chǎng)化示范運(yùn)行，工信部將繼續(xù)充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，配合財(cái)政部等部門(mén)，研究制定在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地方積極性高的地區(qū)開(kāi)展示范運(yùn)行的政策措施，打通產(chǎn)業(yè)鏈和氫能供應(yīng)鏈。（記者 于大勇）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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