多地發(fā)文擬規(guī)范行業(yè)發(fā)展 共享單車從共治走向共贏

　　共享單車進入“下半場”：從共治走向共贏

　　業(yè)內(nèi)建議，未來應(yīng)促進技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新，向制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型

　　作為資本“寵兒”，共享單車解決了市民出行“最后三公里”的需求，但隨之引發(fā)的亂停亂放、占用道路資源等亂象也成為輿論關(guān)注焦點。近日，深圳、成都、上海、南京、北京等地相繼出臺文件，擬對共享單車進行相關(guān)規(guī)范發(fā)展。

　　專家認(rèn)為，共享單車的發(fā)展已進入界定其公共服務(wù)屬性、從共治走向共贏的“下半場”。對于新生事物，一方面要預(yù)留足夠的空間任其實驗生長；另一方面，對于暴露的問題要及時解決，不宜簡單地一管了之。而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，業(yè)內(nèi)指出，共享單車應(yīng)促進技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新，向制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

　　刻板印象：公共品只能姓“公”

　　“共享單車是公共服務(wù)嗎？或者換個說法，如果摩拜單車的投資方中有‘國字號’企業(yè)參與，或者政府部門直接參與，我們還會認(rèn)為它不是公共品嗎？”同濟大學(xué)公共管理系主任諸大建提出了這個問題。

　　專家認(rèn)為，判斷共享單車姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運營主體是不是政府部門，而是看它提供的服務(wù)是否有公共性。對共享單車提出監(jiān)管原則，也需打破原有的“刻板印象”：公共服務(wù)不僅可以政府安排、政府生產(chǎn)，也可以政府安排、企業(yè)提供，市場同樣可以參與社會性、公益性的事情。

　　事實上，共享單車確實承擔(dān)了一部分公共品的職能。舉例說，根據(jù)廣州市政府頒布的《廣州市公共自行車系統(tǒng)管理辦法》，公共自行車系統(tǒng)的前期建設(shè)及設(shè)備購置費用由市、區(qū)兩級財政資金按一定比例出資，具體由市政府統(tǒng)一確定。2015年6月，廣州市人大常委會審議的財政預(yù)算調(diào)整中，有1.2億元是“公共自行車項目提升推廣資金”，按部署還會視情況考慮追加資金。

　　但是，在資本介入、“跑馬圈地”之下，共享單車市場同樣出現(xiàn)了亂停亂放、過度投放、拼命擴張等弊病。資本希望盡快吹高估值和退出的本質(zhì)，也可能導(dǎo)致單車企業(yè)放松運營管理和質(zhì)量風(fēng)控，甚至可能“只管生不管養(yǎng)”。

　　“面對這種創(chuàng)新，政府部門既要按捺住亂伸的手，什么事情都要自己上場干；也要壓抑住悸動的心，出現(xiàn)問題不能一扣或一封了之。”同濟大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫說。

　　專家認(rèn)為，“寬思路”是政府對共享單車發(fā)展有非合同的軟約束，多方參與制訂“一對多”的管理條例，確定各自義務(wù)與責(zé)任，這適用人口多的大城市；“窄思路”是政府對共享單車發(fā)展有合同化的硬約束，中小城市可以與企業(yè)制訂“一對一”的共享單車服務(wù)合同。

　　“一方面，政府應(yīng)該歡迎更多的非政府力量提供公共服務(wù)，而不是設(shè)置進入門檻；另一方面，政府需要多多思考，在這種新的合作模式下，如何與企業(yè)協(xié)商，與消費者溝通，我還可以做什么？我們彼此之間如何合作，可以把這件事情做得更好？這恐怕是當(dāng)下一些城市治理者更需要思考的地方”。諸大建說。

　　“期盼政府能合理加大對于城市的非機動車管理的投入，包括合理規(guī)劃增加非機動車道、合理規(guī)劃增加非機動車停車位等。”一位普通的共享單車用戶給記者來信說，在共享單車的起步階段，其他探索更多還是交給市場本身。例如，對城市或地區(qū)如何實行共享自行車總量控制配額？配額由誰來制定和分配？配額的制定和分配又將依據(jù)什么？“如果由政府某個職能部門來承擔(dān)，會不會存在權(quán)力尋租的空間；如果由某個行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)，豈不是違背了協(xié)會去行政化的初衷？”

　　深層原因：自行車路權(quán)有待保障

　　共享經(jīng)濟讓自行車回歸了城市，卻在高速發(fā)展過程中，難以尋找一個停放的公共空間。市民潘先生家住上海市中心的一條小馬路，他就對這個不少人拍手叫好的新事物有些厭惡。“人行道那么窄，自行車停得滿滿當(dāng)當(dāng)，我雙手拎著塑料袋，基本上只能側(cè)著過。前面再來個騎車的人，氣就不打一處來。”

　　21日，北京市交通委聯(lián)合多部門發(fā)布《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)》(公開征求意見稿)，擬控制共享單車數(shù)量，要求有序停放，可定位，有保險，企業(yè)在本市設(shè)立資金專用賬戶并由人民銀行監(jiān)管，保證用戶信息安全等。這是繼深圳、成都、上海、南京之后，國內(nèi)第五個城市發(fā)布類似征求意見稿。

　　一些基層市容管理者更是對這五顏六色的流動單車給予了“病毒般蔓延”的評價：“為了管單車，頭發(fā)都白了”“一輛輛扶過去，腰都要斷了”“增加了這么多工作量，我去哪找人來”。

　　其實，面對單車的投放和運維難，不少企業(yè)已經(jīng)開始引入人工智能，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摩拜推出的大數(shù)據(jù)人工智能平臺“魔方”目前已經(jīng)在騎行模擬、供需預(yù)測、停放預(yù)測和地理圍欄四大人工智能領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。

　　未來，“魔方”還可以實時監(jiān)測車輛狀況是否屬于故障車，以及日常雨雪、風(fēng)速、PM2.5等。通過整合地域、時間、天氣、運力、車型、人群及其他數(shù)百個變量因子，“魔方”能夠預(yù)測特定地點未來某一時間的共享單車供給、用戶需求、車輛使用頻次、停放狀況等，從而為運營提供指導(dǎo)，提升運營效率。

　　在國外，越來越多的城市共享單車運營方開始嘗試開放部分?jǐn)?shù)據(jù)——包括基本的自行車數(shù)量、位置數(shù)據(jù)，到實時的空閑自行車數(shù)據(jù)，再到各個停放點之間的流動數(shù)據(jù)等。

　　“我們通過地圖、公交GPS定位、地鐵進出站信息等，已經(jīng)有了非常明晰的地鐵、公交車、出租車等的出行軌跡、早晚高峰信息等，但我們以前從未有過一張自行車出行地圖。”摩拜單車聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO王曉峰說，共享單車運營一年多以來，繪制出的就是這張城市“騎行數(shù)據(jù)地圖”。

　　專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)的開放共享是建立開放型、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開始。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院副教授黃少卿說，未來這些騎行數(shù)據(jù)能在多大程度對政府開放，也需做好規(guī)定。同時，騎行數(shù)據(jù)簡單分析后，企業(yè)對你住在哪里、工作單位在哪里，大體都可以做一些判斷。規(guī)則也需對數(shù)據(jù)資源的開放程度、個人隱私的保護做出規(guī)定。

　　事實上，這場關(guān)于共享單車停放權(quán)的大“吐槽”，究其深層原因，是多年的城市規(guī)劃中，對自行車路權(quán)的保障嚴(yán)重不足。

　　我們前期是以小汽車為導(dǎo)向的城市化規(guī)劃，在一些城市，1/3左右的土地被交通設(shè)施占用。“今天只有7億人的時候我們的城市已經(jīng)堵成這個樣子了，再進50%的新人口進入以后，城市怎么辦？路在何方？”世界資源研究所中國交通項目主任劉岱宗說。

　　只能轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地的使用效率，用更高效的公共交通系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)跟步行系統(tǒng)來承擔(dān)更多的城市土地。劉岱宗說，現(xiàn)在單車停放的矛盾，恰恰提出了一個疑問：規(guī)劃時，能不能把最好的資源留給綠色出行？

　　理性探索：“制造業(yè)+”更新升級

　　上海永久所屬中路股份相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，即便共享單車火了，自行車企業(yè)依舊要“兩條腿走路”——擁抱共享單車這一移動互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)物的同時，更要注重打響自己的品牌。有專家認(rèn)為，共享單車不是簡單地大規(guī)模擴大傳統(tǒng)自行車的產(chǎn)能，而是要促進中國自行車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新，向第四次工業(yè)革命要求的制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型。

　　巨大的市場需求，確實為自行車生產(chǎn)企業(yè)帶來了大量訂單。上海自行車行業(yè)協(xié)會秘書長郭建榮就用“風(fēng)險投資熱”、“企業(yè)接單熱”形容當(dāng)下的共享單車市場。“共享單車的發(fā)展不僅讓自行車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線全開，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了零部件短缺的情況”。

　　今年2月22日，中國自行車協(xié)會圍繞“共享單車對行業(yè)的影響”召開了一場會議。據(jù)協(xié)會官網(wǎng)內(nèi)容介紹，部分與會企業(yè)代表認(rèn)為，共享單車是一場盛宴，增加了自行車人口的出行比例，再現(xiàn)了“自行車熱潮”，同時這也是高端運動自行車的潛在市場。

　　相反，一些企業(yè)代表危機感強烈，指出共享單車的風(fēng)潮終將是曇花一現(xiàn)，安全、維護等后續(xù)問題亟待解決，由于企業(yè)性質(zhì)不同，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，切不可盲目跟風(fēng)。同時，還有部分企業(yè)代表表示，共享單車的發(fā)展還有待觀察，看風(fēng)向再做打算。

　　中國自行車協(xié)會理事長馬中超則認(rèn)為，共享單車中，自行車品種大幅減少、質(zhì)量中低端化、品牌逐步邊緣化等問題逐步出現(xiàn)。“一夜之間，連孩子們都熟知了‘摩拜’、‘ofo’這些運營商的名字，卻很少聽他們叫出鳳凰、飛鴿、永久等自行車品牌。”

　　專家認(rèn)為，到了明后年，千萬輛級別的共享單車訂單有極大概率從“驟漲”轉(zhuǎn)為“驟跌”，將對自行車產(chǎn)業(yè)鏈上各個廠商影響巨大。而自行車制造是一個重資產(chǎn)行業(yè)，如果盲目為共享單車擴大產(chǎn)能，過量投入廠房、設(shè)備、人力等固定資產(chǎn)投資，最終可能就會因訂單的“驟漲驟跌”，而轉(zhuǎn)化為難以消化掉的負擔(dān)產(chǎn)能。

　　諸大建認(rèn)為，當(dāng)前中國共享單車的發(fā)展存在著兩種技術(shù)路線。一種是低成本購入和投放傳統(tǒng)的自行車搞規(guī)?；偁?，導(dǎo)致不具有耐用性和智能化的自行車泛濫，使得城市面臨海量自行車?yán)臐撛谖ｋU；另一種是自行車新制造。用新技術(shù)提高共享單車的分享率，即用耐用性技術(shù)提高單車的生命周期，用智能化技術(shù)提高單車的服務(wù)頻次。“搞共享單車不是簡單地大規(guī)模擴大傳統(tǒng)自行車的產(chǎn)能，而是要促進中國自行車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新，向第四次工業(yè)革命要求的制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型”。（記者周琳 上海報道）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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