湖北、陜西等地已開始探索試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，今后我國還將在中部地區(qū)、西部地區(qū)及東北地區(qū)選擇新的負(fù)面清單制度試點(diǎn)省份。外商投資負(fù)面清單逐步走向全國，將為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)大動(dòng)力。
作為一種市場準(zhǔn)入管理方式，負(fù)面清單已成為各國管理外商投資的主流模式。近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步推動(dòng)我國擴(kuò)大對外開放。
負(fù)面清單要走向全國
商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長梁艷芬在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，長期以來，我國外資管理模式以正面清單為基礎(chǔ)，要全面轉(zhuǎn)向負(fù)面清單模式并非一日之功。上海、天津、廣東和福建四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先試先行使我國外商投資負(fù)面清單不斷完善。
自7月10日起，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》正式生效，其比上一版減少10個(gè)條目、27項(xiàng)措施，同時(shí)在采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅提升了外商投資準(zhǔn)入的開放度、透明度及可預(yù)見性，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資的引擎作用顯著增強(qiáng)。
與此同時(shí)，負(fù)面清單模式在全國推廣的時(shí)間表日益清晰。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文曾表示，近3年來，外商投資負(fù)面清單管理模式的實(shí)施未出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)評估認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資管理體制改革試點(diǎn)成效顯著，風(fēng)險(xiǎn)可控，已具備在全國復(fù)制推廣的條件。
今年6月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》首次提出，自2017年7月28日起，將在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次目錄修訂在進(jìn)一步總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放措施。
從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到全國各地，負(fù)面清單帶來的改革紅利將進(jìn)一步釋放。我國正加速進(jìn)入外商投資管理體制的新時(shí)代。
負(fù)面清單落地不能“一刀切”
去年12月，上海市政府發(fā)展研究中心智庫課題組發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年總結(jié)和評估》報(bào)告認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一批制度創(chuàng)新成果已逐步在全國復(fù)制推廣，發(fā)揮了服務(wù)全國的作用。隨著負(fù)面清單逐漸落地全國，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波撰文指出：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生的問題不代表在全國也不會(huì)發(fā)生問題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單應(yīng)成為全國負(fù)面清單參照的一個(gè)重要基礎(chǔ)，但不能簡單照搬。”
比起“一刀切”式地直接采納某一張外商投資負(fù)面清單，建立一整套符合各地實(shí)際情況的外資準(zhǔn)入管理模式更為重要，這已成為當(dāng)前負(fù)面清單推廣工作的共識。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各異，如何保障負(fù)面清單制度能滿足不同地區(qū)的發(fā)展需求，成為下一步亟待解決的問題。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長徐善長曾表示：“未來若負(fù)面清單制度全面實(shí)行，要考慮不同條件的省區(qū)市，考慮到差異化與一致性。”可見，負(fù)面清單要順利推廣到全國還將經(jīng)歷前期調(diào)研、調(diào)整建議收集及上報(bào)審批等多個(gè)階段，與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及特點(diǎn)進(jìn)行磨合，循序漸進(jìn)地完成落地。
目前，除四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外，湖北、陜西等地也已開始探索試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。今后我國還將在中部地區(qū)、西部地區(qū)及東北地區(qū)選擇新的負(fù)面清單制度試點(diǎn)省份。隨著外商投資負(fù)面清單逐步走向全國，我國投資貿(mào)易規(guī)則正加速與國際接軌，這不僅將直接助力中美投資協(xié)定談判及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判，也將為我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)大動(dòng)力。
轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)
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