“限塑”變“禁塑” “白色污染”防治進(jìn)入高效治理新階段

　　近日，中國商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合中國連鎖協(xié)會、中國烹飪協(xié)會和中國飯店協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，在北京召開商貿(mào)流通領(lǐng)域推進(jìn)塑料污染治理工作會議。會議的主旨是充分認(rèn)識塑料污染治理的重要性和緊迫性，深刻理解塑料污染治理的主要工作內(nèi)容，進(jìn)而在實(shí)際工作中減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，逐步建立綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)消費(fèi)者踐行綠色消費(fèi)，減少資源浪費(fèi)。

　　我國自2008年實(shí)施“限塑令”以來，取得了不俗的成效。但在新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，隨著快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的興起，帶來了塑料餐具、塑料盒等塑料制品消費(fèi)量激增，“限塑令”已然出現(xiàn)了一定的脫節(jié)滯后。在此背景之下，加快施行“禁塑令”的呼聲越來越高。

　　7月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，提出自明年1月1日起，在直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所，餐飲打包外賣服務(wù)以及各類展會活動中，禁止使用不可降解塑料購物袋。

　　自此，我國由此前的“限塑”升級為“禁塑”，塑料污染防治工作邁上了高效治理的新臺階。

　　塑料治理迫在眉睫

　　一次性塑料制品，就是我們生活中所常見的塑料餐盒、器具、包裝材料和薄的塑料袋等，它們從自然界而來，由人類制造，最終歸于大自然時(shí)卻不易被自然所消納，從而影響著生態(tài)環(huán)境和人類的身體健康。

　　塑料制品，因其原料——高分子樹脂具有極強(qiáng)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在自然環(huán)境中難以降解，可以存在幾百年，這樣大量、長久地日積月累，給自然生態(tài)環(huán)境造成了不可估量的破壞。當(dāng)其混在土壤中，會影響農(nóng)作物的生長，導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)；若被家禽等動物誤食，就會導(dǎo)致其死亡等。同時(shí)，間接危害更甚，主要表現(xiàn)在處理一次性塑料制品過程中對環(huán)境造成的破壞，如采用填埋方法，會不斷占用寶貴的土地資源；若采用焚燒方法，將給環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。

　　資料顯示，塑料焚燒時(shí)，不但產(chǎn)生大量黑煙，而且會產(chǎn)生二惡英——迄今為止毒性最大的一類物質(zhì)。當(dāng)其進(jìn)入土壤中，至少需15個(gè)月才能逐漸分解，會危害植物及農(nóng)作物。更重要的是，焚燒垃圾排放出的二惡英對環(huán)境的污染，已經(jīng)成為全世界關(guān)注的一個(gè)極為敏感的問題。

　　此外，其對人體的危害不容忽視。發(fā)泡塑料制品的制作原料是聚苯乙烯，所用的發(fā)泡劑是氟里昂。當(dāng)溫度超過65℃以上時(shí)，其所含的一些毒素和二惡英就會析出，一旦滲入食品中，就會對人的肝臟、腎臟、生殖系統(tǒng)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成損害。

　　我國作為全世界塑料制品最大生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一，面對“白色污染”日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，限制塑料制品的使用已經(jīng)迫在眉睫。在此背景之下，始于2008年的“限塑令”登上歷史的舞臺。

　　“限塑令”的“治塑”歷程

　　2008年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售使用超薄塑料袋，并實(shí)行塑料袋有償使用制度。在“限塑令”正式實(shí)施前夕，國家商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局又聯(lián)合下發(fā)了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)定了“限塑令”的適用范圍、監(jiān)管機(jī)制、處罰方式等細(xì)則。

　　自“限塑令”實(shí)施以來，取得了不俗的成效。國家發(fā)改委的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國塑料袋使用量年均增速，已由2008年前一度超過20%下降為目前的3%以內(nèi)，主要商品零售場所塑料袋使用量年均減少20萬噸。

　　盡管如此，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，塑料袋等塑料制品的使用近年來卻發(fā)生了一定程度的反彈。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，“限塑令”在執(zhí)行過程中呈現(xiàn)出了兩極分化的模式：在正規(guī)的超市和大賣場，因?yàn)楸O(jiān)督管理較為規(guī)范，“限塑令”得到了有效執(zhí)行。但在農(nóng)貿(mào)市場和流動攤點(diǎn)，對“限塑令”的執(zhí)行存在嚴(yán)重的問題，大部分的農(nóng)貿(mào)市場和流動攤點(diǎn)仍然提供免費(fèi)的塑料袋。加之，部分超市提供的塑料袋不符合要求，消費(fèi)者以免費(fèi)的連卷袋代替收費(fèi)的塑料袋，導(dǎo)致連卷袋用量劇增。

　　更為嚴(yán)重的是，在新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展背景下，面對快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的興起，帶來的塑料餐具、塑料盒等塑料制品的消費(fèi)量激增的現(xiàn)實(shí)，已使得“限塑令”力不從心，出現(xiàn)了一定的脫節(jié)滯后。

　　據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，舊版“限塑令”執(zhí)行的8年中，全國主要商品零售場所使用的塑料購物袋，共節(jié)約了700億個(gè)左右，平均計(jì)算下來每年節(jié)約87.5億個(gè)。但是，僅2015年，全國快遞行業(yè)消耗塑料袋約147億個(gè)，國內(nèi)三大外賣平臺一年至少消耗73億個(gè)塑料包裝，增量遠(yuǎn)超減量。

　　“限塑令”因政策設(shè)計(jì)的不足和監(jiān)管面臨的難題使得法規(guī)執(zhí)行非常困難，不利于樹立法律法規(guī)的權(quán)威形象。加之面對電商、外賣等新業(yè)態(tài)帶來的塑料制品消耗量持續(xù)上升等挑戰(zhàn)，急需在制度層面加大對塑料制品污染的治理。

　　防治工作進(jìn)入高效治理期

　　1月19日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“禁塑”“限塑”期限，電商、外賣等也在其中。在禁限部分塑料用品的同時(shí)，還提出要推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，方便群眾生活。此次《意見》與以往不同，明確設(shè)置了完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

　　到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動禁止使用不可降解塑料袋；到2022年底，全國范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。

　　自兩部委公布《意見》以來，一些地方陸續(xù)出臺地方禁塑、限塑標(biāo)準(zhǔn)，還有一些正在征求意見。

　　海南省生態(tài)環(huán)境廳宣教中心工作人員告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者：“海南省一直走在‘禁塑’的前列。在2019年就出臺了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》。今年5月14日又公布了《全生物降解塑料制品地方標(biāo)準(zhǔn)》，按照工作安排，今年8月至11月，海南省機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、大型商超、國企、旅游景區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)和場所率先開展‘禁塑’工作?！?/p>

　　與此同時(shí)，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例(征求意見稿)》提出，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用全生物降解塑料、紙制、布制、無紡布以及其他植物纖維制品代替不可降解塑料制品。

　　上述條例還規(guī)定，在商品零售場所、公共服務(wù)場所末在醒目地方設(shè)置禁止使用一次性不可降解塑料制品提示牌的，由主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。隨意丟棄農(nóng)用塑料薄膜制品的，主管部門對單位處1000元以上10000元以下罰款，對個(gè)人處100元以上500元以下罰款。

　　“禁塑”后替代產(chǎn)品是否跟得上？這是廣受關(guān)注的問題。海南明確提出設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持生物降解行業(yè)中小型創(chuàng)新企業(yè)，建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，保障市場供給，提供價(jià)低、質(zhì)優(yōu)的可替代產(chǎn)品。海南省科工信廳消費(fèi)品工業(yè)處處長王秀好介紹：“預(yù)計(jì)到今年底全省將具備2.3萬噸/年的替代品生產(chǎn)能力。”

　　媒體報(bào)道顯示，目前，?？谑幸呀?jīng)有4家企業(yè)投入生物降解替代品生產(chǎn)，另有3家企業(yè)在建和待批替代品生產(chǎn)項(xiàng)目。隨著產(chǎn)能的不斷加大和新材料的研發(fā)，在未來，替代產(chǎn)品成本和售價(jià)將會有所下降。

　　記者注意到，除海南外，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見（征求意見稿）》也于不久前發(fā)布。

　　可以預(yù)期，隨著“禁塑令”的全面實(shí)施，在社會各個(gè)行業(yè)將產(chǎn)生積極的影響，加之綠色消費(fèi)理念的逐步深入人心，我國“禁塑”工作的預(yù)期目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。（記者 李夢云）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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