應急管理部：中國特色應急管理體制基本形成

　　一系列“持續(xù)下降”的數(shù)據(jù)，顯示著十年來應急管理工作取得的成效——2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比，分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續(xù)10年實現(xiàn)持續(xù)下降。2013—2021年，全國年均因自然災害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重，較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。

　　“十年來，應急管理工作取得顯著成效?！?月30日，在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，應急管理部副部長周學文介紹了新時代應急管理領域改革發(fā)展情況。

　　新體制新機制提升應急管理效能

　　2018年，在深化黨和國家機構改革中，黨中央決定組建應急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構，推動我國應急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　“我國基本形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制?！敝軐W文表示，應急管理部門發(fā)揮綜合優(yōu)勢和相關部門專業(yè)優(yōu)勢，建立了風險聯(lián)合會商研判，防范救援救災一體化、扁平化應急指揮等工作機制，提升了應急管理效能。比如，2018年至2021年，全國自然災害年均死亡失蹤人數(shù)較前五年均值下降51.6%，新體制新機制發(fā)揮了重要作用。

　　在全面加強應急隊伍、指揮平臺、物資保障和信息化支撐等應急能力建設方面，周學文表示，國家綜合性消防救援隊伍圍繞全災種、大應急加快轉型升級，新組建了水域、山岳、地震等專業(yè)隊伍3500余支，研發(fā)配備了一批先進技術裝備，提升了現(xiàn)代化綜合救援能力；基本建成國家應急指揮總部，全面建成部省市縣四級貫通的應急指揮信息網(wǎng)和自上而下的應急指揮平臺體系；搭建應急資源管理平臺，?；分卮笪ｋU源、煤礦等全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，“大數(shù)據(jù)安全力”加速提升。

　　“應急管理部組建以來，累計組織應急會商997次，啟動應急響應330次，先后派出414個應急工作組，有力應對了一系列重大災害事故?！敝軐W文說。

　　防災減災救災體制機制改革成效顯現(xiàn)

　　周學文表示，在防災減災救災工作方面，防災的關口更靠前，減災的基礎更牢固，救災的機制更靈敏，落實“兩個堅持、三個轉變”成效明顯。

　　據(jù)周學文介紹，我國實施了第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清災害風險的隱患和防災設施的底數(shù)，加快補齊防災減災工程體系短板，統(tǒng)籌實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施的抗震加固、防汛抗旱水利提升、地質災害避險移民搬遷等重點工程，自然災害防御能力明顯提升。

　　此外，防災減災救災科技、物資、裝備等投入力度逐步加大，支撐保障能力明顯加強。6個國家區(qū)域應急救援中心開工建設，全國“一盤棋”就近快速調配的布局基本形成；完成了近30億元中央應急物資增儲任務，應對大災峰值需求的物資保障能力進一步提升；無人機應急通信、大型排澇車、水底機器人等一批重型裝備陸續(xù)列裝，現(xiàn)代化技術裝備配備大幅提升。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2018年到2021年，全國年均因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP的比重較改革前5年均值，分別下降了51.6%、73%和44%，防災減災救災體制機制改革成效顯現(xiàn)。

　　重特大事故起數(shù)顯著下降

　　“遏制重特大事故，是應急管理部的一項重要任務。我們始終把遏制重特大事故當作安全生產(chǎn)工作的‘牛鼻子’來抓?！睉惫芾聿扛辈块L宋元明表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，十年間，重特大事故的起數(shù)從2012年的59起，即平均每月5起，下降到2021年的17起，平均每月1.4起左右，下降幅度達71%。特別是2018年應急管理部成立以來，創(chuàng)造了新中國成立以來特別重大事故的最長間隔周期29個月。今年以來，截至目前，發(fā)生重特大事故5起，比去年同期減少7起，下降58%。

　　針對容易導致群死群傷的重大隱患，應急管理部開展一系列安全生產(chǎn)專項整治。宋元明介紹，比如對危險化學品、礦山、消防、交通運輸、漁業(yè)船舶、工業(yè)園區(qū)開展了為期三年的專項整治行動。同時，對一些新情況、新業(yè)態(tài)導致的新風險及時研判，推動開展了經(jīng)營性自建房、燃氣、電動自行車、電化學儲能、海上風電等領域的專項整治行動。

　　此外，我國安全生產(chǎn)的法治能力和水平不斷提升。十年來，兩次修改安全生產(chǎn)法，出臺刑法修正案（十一），不斷調整修改各行業(yè)的《重大隱患判定標準》，使法律法規(guī)更加嚴格更加精準。同時，加快應急管理綜合行政執(zhí)法改革，大力提升安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的權威性和專業(yè)性。

　　消防安全形勢保持穩(wěn)中向好

　　這十年，各地區(qū)各部門積極推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為預防火災和減少火災危害，保護公民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全發(fā)揮了重要作用。

　　應急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色表示，這十年，防范化解火災風險成效顯著。始終緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)等高風險領域，及時跟進電化學儲能、電動自行車、校外培訓等新興業(yè)態(tài)，國家層面先后掛牌督辦200余處重大和區(qū)域性火災隱患，各地共督促整改火災隱患8522萬余處。

　　此外，滅火救援實戰(zhàn)能力大幅提升。全國消防救援站從5256個增加到7969個，消防車從4.7萬輛增加到11.1萬輛，市政消火栓從105.8萬個增加到201.8萬個，森林航空消防力量覆蓋到21個省份，特別是組建國家綜合性消防救援隊伍后，依法承擔防滅火和綜合救援的職責，有效應對處置了一系列重大災害事故。

　　“這十年，消防安全形勢保持穩(wěn)中向好，尤其在防控亡人火災方面成效顯著?！杯偵硎?。

　　據(jù)統(tǒng)計分析，亡3人以上10人以下的火災，由上個十年的年均87.7起減至71.1起，下降了18.9%。亡10人以上的火災，由上個十年的年均4.9起減至3起，下降了38.8%。（記者 姚亞奇）

　　轉自：光明日報

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