70多部法律法規(guī)夯實(shí)中國特色應(yīng)急管理體系

　　中華人民共和國成立70年來，我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)應(yīng)急管理事業(yè)得到長足的發(fā)展，基本形成了中國特色應(yīng)急管理體系。

　　9月18日，國新辦就新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況舉行發(fā)布會(huì)。應(yīng)急管理部副部長孫華山在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場表示，1949年以來的70年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性偉大成就的70年，也是我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)應(yīng)急管理事業(yè)砥礪奮進(jìn)、長足發(fā)展的70年。

　　近年來，我國自然災(zāi)害、重大事故發(fā)生率總體下降，不過也面臨著一些新情況和新問題。比如我國化工行業(yè)產(chǎn)值占全球化工產(chǎn)值的40%，居世界第一，但同時(shí)安全問題也不容忽視。尤其是從事?；沸袠I(yè)的21萬家企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%，生產(chǎn)裝備比較落后，安全監(jiān)管力量不足。針對(duì)近年我國危化品重特大事故處于上升階段的現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部正集中發(fā)力“補(bǔ)短板”，加強(qiáng)相應(yīng)的治理整頓。

　　重大事故連續(xù)8年下降

　　如何理解中國特色應(yīng)急管理體系？

　　從數(shù)據(jù)層面來看，孫華山介紹，我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002年死亡近14萬人，降至2018年的3.4萬人；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)16年、較大事故連續(xù)14年、重大事故連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。重特大事故起數(shù)從2001年最多時(shí)一年140起下降到2018年的19起，今年前8個(gè)月進(jìn)一步降到9起。

　　在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，孫華山表示，全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)由中華人民共和國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀(jì)初的年均3000余人，2013年以來降至1400人，特別是2018年又進(jìn)一步降至1000人以下。“黨的十八大以來，2013~2018年全國平均因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重，較2001~2012年平均分別降低86%、84%、59%。”

　　應(yīng)急管理部副部長鄭國光在發(fā)布會(huì)上表示，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，這是我們的一個(gè)基本國情。除了現(xiàn)代火山活動(dòng)外，地球上幾乎所有的自然災(zāi)害類型在我國都發(fā)生過。本世紀(jì)以來，我國平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000億元。因自然災(zāi)害每年大約有3億人次受災(zāi)。

　　針對(duì)日益增長的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鄭國光表示，應(yīng)急管理部牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)的理念。以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從注重減少災(zāi)害損失向注重減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

　　其次，推動(dòng)自然災(zāi)害防治責(zé)任的落實(shí)。鄭國光介紹，應(yīng)急管理部嚴(yán)格落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)處理好“防”和“救”的關(guān)系，督促協(xié)調(diào)好有關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起災(zāi)害預(yù)防的部門責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府在自然災(zāi)害防治方面的主體作用，還要尊重規(guī)律，堅(jiān)持人與自然的和諧，堅(jiān)持科學(xué)防治、依法防治、群防群治。

　　除此以外，應(yīng)急管理部還采取了包括強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合防范、加強(qiáng)自然災(zāi)害法律法規(guī)和預(yù)案體系的建設(shè)、夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)、著力發(fā)揮社會(huì)力量的作用、加大科普宣傳力度等多項(xiàng)舉措。

　　第一化工大國“補(bǔ)短板”

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得重要突破的同時(shí)，在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)方面也越來越完善。

　　孫華山表示，我國累計(jì)頒布實(shí)施了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法等70多部法律法規(guī)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》。形成了應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害“1個(gè)響應(yīng)總冊(cè)+15個(gè)分災(zāi)種手冊(cè)+7個(gè)保障機(jī)制”的應(yīng)急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災(zāi)“一體化”運(yùn)作體系。統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。

　　近年來，我國自然災(zāi)害、重大事故發(fā)生率總體下降，但?；肥鹿史婪缎蝿菔謬?yán)峻。

　　孫華山介紹，在我國列入?；纺夸浀漠a(chǎn)品有2800多種，企業(yè)有21萬多家，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀黝惼髽I(yè)。2018年化工行業(yè)產(chǎn)值14.8萬億元，占全國GDP的13.8%，占全球化工產(chǎn)值的40%，居世界第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用十分突出。但同時(shí)安全問題也不容忽視?？傮w來看，這幾年?；肥鹿食手鸩较陆祽B(tài)勢。但是近幾年出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題，尤其是重特大事故發(fā)生的頻率和死亡人數(shù)有所上升。

　　據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，2016年我國沒有發(fā)生?；分卮笫鹿?，2017年發(fā)生重大事故2起、死亡20人；2018年發(fā)生重大事故2起、死亡43人；今年1~8月份發(fā)生重特大事故3起、死亡103人，其中江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故導(dǎo)致78人死亡。

　　孫華山表示，從數(shù)據(jù)層面來看，2017年、2018年到今年，?；返闹靥卮笫鹿侍幱谏仙A段，形勢十分嚴(yán)峻。這反映出我國?；钒踩A(chǔ)薄弱，本質(zhì)安全水平低。危化品行業(yè)中21萬家企業(yè)，中小企業(yè)占了80%，這80%的企業(yè)相對(duì)來說生產(chǎn)裝備比較落后，安全監(jiān)管力量不足，問題相對(duì)來說比較突出。“危化品又涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢棄處置這6個(gè)環(huán)節(jié)，與其他行業(yè)領(lǐng)域最大的不同點(diǎn)就在于風(fēng)險(xiǎn)的外溢性大，一旦發(fā)生事故往往危及公共安全，影響和損失更大。”

　　未來如何補(bǔ)齊“短板”？對(duì)此，孫華山指出，應(yīng)急管理部正研究制定《全面加強(qiáng)?；钒踩a(chǎn)工作的意見》，從多個(gè)方面加強(qiáng)治理整頓：一是以提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全為重點(diǎn)，指導(dǎo)和推動(dòng)各地各企業(yè)著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；二是組織開展新一輪的專家指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決管理和技術(shù)方面的難題；三是持續(xù)強(qiáng)化?；钒踩珜ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，跟蹤治理重大隱患；四是完善?；钒踩O(jiān)管體制，進(jìn)一步提高?；返膶I(yè)化監(jiān)管能力。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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