深圳出臺27條措施加快建設國際消費中心城市

　　據深圳市商務局消息，為深入貫徹落實中央、省關于堅持擴大內需加快形成強大國內市場，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的決策部署，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設和實施深圳綜合改革試點重大歷史機遇，加快建設立足大灣區(qū)、輻射全國、面向全球的國際消費中心城市，深圳市商務局結合深圳實際印發(fā)了《深圳市關于加快建設國際消費中心城市的若干措施》。

　　《措施》主要內容共八部分，合計27條。重點聚焦于補齊商業(yè)和消費領域發(fā)展短板，鍛強我市的優(yōu)勢長板，培育引領消費時尚的平臺和領先的商業(yè)企業(yè)，打造具有全球影響力的大灣區(qū)消費高地。主要圍繞推動解決制約消費高質量發(fā)展的體制機制問題、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式和培育龍頭企業(yè)等。

　　第一部分是“建設國際一流商業(yè)載體”，包括加強商業(yè)設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃、打造世界級地標商圈、建設國際一流商業(yè)消費街區(qū)等3條措施，從商業(yè)用地保障、高端商業(yè)項目、一流商業(yè)街區(qū)建設等方面給予支持。

　　第二部分是“集聚全球優(yōu)質商業(yè)資源”，包括匯聚高端消費品牌資源、引入國際一流商貿企業(yè)、打造消費資源全球配置樞紐、擴大汽車消費和網絡零售規(guī)模、推動免稅經濟擴容提速等5條措施，大力發(fā)展“首店經濟”“首發(fā)經濟”，實施“品牌瞪羚計劃”，發(fā)展免稅經濟等。

　　第三部分是“培育創(chuàng)新型領軍商業(yè)企業(yè)”，包括實施“深商卓越計劃”、加快培育深圳本土品牌、打造全球新零售發(fā)展高地和提升數字生活服務水平等4條措施，從鼓勵企業(yè)做大規(guī)模、企業(yè)數字化和新零售發(fā)展等方面給予支持。

　　第四部分是“打造多元多層次消費新場景”，包括布局潮玩潮購消費新場景、打造都市夜間消費新場景、全面升級文旅體展消費新場景、拓展民生服務消費新場景等4條措施，規(guī)劃布局一批迎合個性化、多樣化、體驗型消費需求的消費新場景，全面豐富我市消費供給，提升消費各領域滿意度、知名度和吸引力。

　　第五部分是“創(chuàng)建享譽全球的消費環(huán)境”，包括提升國際化消費服務功能、完善新型商業(yè)基礎設施、建設消費者滿意城市、打造“深圳購物季”等活動品牌等4條措施，計劃依托國際化街區(qū)建設、智慧城市建設等重點工作，全面提升我市消費領域軟硬件環(huán)境，打造國際一流的消費環(huán)境，構建對接國際規(guī)則的消費保障體系，大力提升消費滿意度。

　　第六部分是“厚植企業(yè)發(fā)展的肥沃土壤”，包括進一步優(yōu)化營商環(huán)境、強化商業(yè)高端人才支撐、加強粵港澳等區(qū)域消費市場聯動等3條措施，計劃從運營成本、監(jiān)管環(huán)境、人才聚集、城市消費嘉年華整體推廣和大灣區(qū)消費市場聯動等方面采取一系列措施，構建最有競爭力的營商環(huán)境。

　　第七部分是“健全國際消費中心城市創(chuàng)建機制”，從切實加強組織領導、健全工作考核機制和加快推進重大項目等3方面著手，全面夯實建設國際消費中心城市各項工作的保障，推動各項任務、各項措施、各項工作落到實處。

　　第八部分是附則，規(guī)定《措施》的有效期，同時明確《深圳市人民政府關于印發(fā)進一步促進消費增長的若干措施》、《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步激發(fā)消費活力促進消費增長若干措施的通知》同步廢止。

　　全文如下：

　　深圳市關于加快建設國際消費中心城市的若干措施

　　為貫徹落實中央、省關于堅持擴大內需加快形成強大國內市場，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局決策部署，緊抓“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加和“雙改”示范等重大歷史機遇，圍繞建設全球重要商貿中心戰(zhàn)略定位，加快培育建設國際消費中心城市，推動商業(yè)和消費高質量發(fā)展，制定本措施。

　　一、建設國際一流商業(yè)載體

　　(一)加強商業(yè)設施建設規(guī)劃統(tǒng)籌。加強商業(yè)網點和商圈規(guī)劃布局統(tǒng)籌，研究編制《深圳市重點國際化商圈規(guī)劃建設導則(指引)》，合理調控全市商業(yè)用地規(guī)模。加大商業(yè)用地全周期管理，探索設立商業(yè)服務設施建設項目準入制度，加強對規(guī)劃設計、開發(fā)建設、運行管理的服務和監(jiān)管，在重點片區(qū)開發(fā)、城市更新中合理規(guī)劃布局商業(yè)綜合體、酒店等商業(yè)設施，增強規(guī)模聚集效應?！藏熑螁挝?第一個為牽頭部門，下同)：市規(guī)劃和自然資源局、商務局、前海管理局，各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、深汕特別合作區(qū)管委會(以下簡稱各區(qū)政府)〕

　　(二)打造世界級地標商圈。加快福田中心商業(yè)區(qū)、后海超級商業(yè)區(qū)和羅湖核心商圈建設，打造集國際消費目的地和標志性城市景觀于一體的世界級地標商圈。高標準建設華強北步行街、香蜜湖國際高端消費區(qū)、深超總核心商圈、前海媽灣商圈、大浪時尚小鎮(zhèn)、龍華核心商圈、沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)等一批重點商圈。加快推進東門步行街改造提升試點，打造全國示范步行街。加快中英街振興發(fā)展，打造深港融合特色消費街區(qū)。支持商圈建設項目發(fā)行不動產投資信托基金(REITs)，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。(責任單位：市商務局、發(fā)展改革委、住房建設局、地方金融監(jiān)管局、前海管理局，福田區(qū)、羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、南山區(qū)、龍華區(qū)政府)

　　(三)建設國際一流商業(yè)消費街區(qū)。各區(qū)政府分別制定轄區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃，加大力度重點打造1—2個核心商圈。全市用5年時間建成10個以上的特色商圈(步行街)和夜間經濟示范街區(qū)，市財政對驗收達標的項目給予最高1000萬元的獎勵，區(qū)財政按1:1比例進行配套獎勵。鼓勵在示范街區(qū)內合理開展沿街外擺或在物業(yè)大堂布局新業(yè)態(tài)餐飲、零售項目，豐富街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)。(責任單位：市商務局、住房建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局、消防救援支隊、前海管理局，各區(qū)政府)

　　二、集聚全球優(yōu)質商業(yè)資源

　　(四)匯聚高端消費品牌資源。做強“首店經濟”和“首發(fā)經濟”，支持國內外知名品牌在深設立首店、旗艦店、新概念店等，鼓勵國內外知名品牌在深首發(fā)和同步上市新品。對引入國內外知名品牌的運營企業(yè)，每個品牌獎勵20萬元，單個企業(yè)每年獎勵不超過500萬元。對在深設立獨立法人機構的知名品牌獎勵50萬元。(責任單位：市商務局、工業(yè)和信息化局)

　　(五)引進國際一流商貿企業(yè)。加快引進國際知名商業(yè)企業(yè)和品牌運營商，鼓勵國有資本與國際知名商業(yè)企業(yè)加強合作。支持中高端消費品牌跨國公司在深設立全球總部、區(qū)域總部、功能型總部，布局產品創(chuàng)新中心和消費體驗中心等，提升消費吸引力。對新引進的國際知名商貿企業(yè)在深落地項目投資額達到2億元的，給予1000萬元獎勵。(責任單位：市商務局、國資委、前海管理局，各區(qū)政府)

　　(六)打造消費資源全球配置樞紐。加大力度培育一批具有全球資源配置能力的綜合型商貿服務平臺、物流供應鏈企業(yè)和流通總部企業(yè)，提升深圳配置全球消費資源能力。鼓勵國企開展高端消費資源全產業(yè)鏈布局，探索建設電子元器件國際集散中心、深圳珠寶玉石綜合貿易平臺，穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈，打造消費電子、黃金珠寶、時尚服飾等高端消費資源集散地。(責任單位：市商務局、發(fā)展改革委、交通運輸局、前海管理局，各區(qū)政府，深圳海關)

　　(七)擴大汽車消費和網絡零售規(guī)模。貫徹落實國家擴大汽車消費政策，大力促進新能源汽車推廣應用，加快存量老舊車淘汰，鼓勵汽車以舊換新。優(yōu)化二手車交易模式，對二手車經銷額，按照0.5%的比例給予獎勵。鼓勵國內外知名汽車品牌在深設立銷售總部，支持新能源汽車新銳品牌在深發(fā)展，做大做強汽車消費。加大本土電商平臺扶持力度，鼓勵零售企業(yè)拓展電商業(yè)務，進一步提高網絡零售規(guī)模。(責任單位：市商務局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局)

　　(八)推動免稅經濟擴容提速。爭取國家政策支持，推動建設具有深圳特色的市內免稅店，引導境外消費回流。優(yōu)化通關和簽證便利措施，完善境外旅客服務中心等配套，優(yōu)化“離境退稅”服務和加強消費維權，推動“即買即退”政策落地，探索“電子退稅”政策試點，力爭到2025年在全市新增200家離境退稅定點商店。(責任單位：市商務局、財政局、國資委、口岸辦，深圳海關、深圳市稅務局)

　　三、培育創(chuàng)新型領軍商業(yè)企業(yè)

　　(九)實施“深商卓越計劃”。建立“卓越商業(yè)企業(yè)培育庫”，扶持若干具備企業(yè)家精神、匯聚高端人才的商業(yè)領軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過并購重組、收購整合、強強合作，打造世界級商業(yè)集團。對批發(fā)零售企業(yè)(集團)零售額每增長1億元獎勵50萬元，對住宿餐飲企業(yè)營業(yè)額每增長1000萬元獎勵5萬元，每家企業(yè)每年獎勵上限1000萬元。(責任單位：市商務局)

　　(十)加快培育深圳本土品牌。實施“品牌瞪羚計劃”，在消費電子、時尚服飾、黃金珠寶、鐘表眼鏡、國潮新品、美顏美妝、飲料食品等細分領域培育一批知名品牌，對入選的品牌給予200萬元獎勵。推進“同線同標同質”工程，支持消費品出口企業(yè)打造自有品牌，促進出口轉內銷。鼓勵柔性生產和反向訂制，豐富以用戶為中心的高質量供給。(責任單位：市商務局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、前海管理局，各區(qū)政府)

　　(十一)打造全球新零售發(fā)展高地。實施“數字興商工程”，大力推進商貿企業(yè)消費場景數字化和信息化，對數字化項目按實際投入的20%，最高給予300萬元資助。到2025年培育5家以上營收超100億元新零售示范企業(yè)。發(fā)揮政府引導基金和天使母基金帶動作用，吸引新零售項目落地，探索建成一批新零售孵化基地。(責任單位：市商務局、財政局、工業(yè)和信息化局、國資委、統(tǒng)計局)

　　(十二)提升數字生活服務水平。健全商業(yè)服務標準化體系，提升城市商業(yè)服務水平，在數字生活新服務領域培育一批龍頭企業(yè)。加強新零售與智能制造、旅游體育、文創(chuàng)影視、醫(yī)美康養(yǎng)等深入融合，著力推動新零售向文體、健康、教育、家政等領域拓展，打造大型生活服務業(yè)線上綜合服務平臺。(責任單位：市商務局、文化廣電旅游體育局)

　　四、打造多元多層次消費新場景

　　(十三)布局潮玩潮購消費新場景。加快發(fā)展新品首發(fā)、時尚秀展、科技體驗、主題樂園等體驗式、場景式業(yè)態(tài)，打造一批具有國際影響力的消費旅游新場景。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和產業(yè)鏈集聚優(yōu)勢，支持企業(yè)利用增強/虛擬現實(AR/VR)、全息投影等新技術創(chuàng)建沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，打造消費創(chuàng)新高地。(責任單位：市商務局、前海管理局，各區(qū)政府)

　　(十四)打造都市夜間消費新場景。依托商圈和景點，聚焦“夜游、夜購、夜娛、夜市、夜賞、夜品”，培育一批夜間消費新場景。加強部門協作和政企聯動，完善夜間消費管理機制，開放公園、廣場、綠道等城市公共服務空間，打造一批兼具城市美學和光影藝術特色的消費場景，提升城市綜合配套保障水平，優(yōu)化夜間消費環(huán)境。(責任單位：市商務局、文化廣電旅游體育局、城市管理和綜合執(zhí)法局、前海管理局，各區(qū)政府)

　　(十五)全面升級文旅體展消費新場景。重點推進融創(chuàng)冰雪世界、樂高主題公園、小梅沙改造等“消費+文旅”項目建設。加快建設粵港澳國際游艇旅游自由港，優(yōu)化提升“海上看深圳”項目。加快海洋主題博物館建設，籌辦更多高級別國際論壇、會展、賽事，大力發(fā)展水上運動、冰雪運動等新興旅游項目，加快打造世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)和旅游消費目的地。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、商務局、前海管理局，各區(qū)政府)

　　(十六)拓展民生服務消費新場景。推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等消費提質擴容，在服務消費領域制定標準，培育一批國內領先的標桿企業(yè)和品牌。繼續(xù)開展家政服務業(yè)信用體系建設，推動家政服務業(yè)標準化發(fā)展。加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設，支持社區(qū)市場主體提升托育服務、老年康養(yǎng)、社區(qū)關懷、智慧物業(yè)等服務，打造和諧宜居的生活場景。(責任單位：市發(fā)展改革委、民政局、住房建設局、商務局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康委、前海管理局，各區(qū)政府)

　　五、創(chuàng)建享譽全球的消費環(huán)境

　　(十七)提升國際化消費服務功能。建立面向全球的國際交通網絡，實施入境簽證便利化，落實外國人144小時過境免簽政策，推動更多口岸實施24小時通關。完善入境游客緊急醫(yī)療救治機制，探索游客商業(yè)醫(yī)療保險結算服務，提升境外游客在深旅游消費便利度。健全游客服務中心布局，加強國際語言環(huán)境建設，規(guī)范重點公共場所、公共設施公示語譯寫和使用，打造一批國際化街區(qū)，提升游客舒適度。(責任單位：市商務局、交通運輸局、市政府外辦、文化廣電旅游體育局)

　　(十八)完善新型商業(yè)基礎設施。依托智慧城市建設，開展智慧街區(qū)擴容提質行動，加快布局5G基站、電商直播基地、智慧停車場等新基建項目，發(fā)展城市美學和光影藝術，科學設計、精細管理公共服務設施，建設若干國際一流的智慧化、數字化商圈。完善城市重點商業(yè)街區(qū)間交通規(guī)劃，加快推動地鐵線路建設，提升全市交通路網承載能力，適當延長夜間運營時間，促進消費便利化。(責任單位：市商務局、交通運輸局、城市管理和綜合執(zhí)法局)

　　(十九)建設消費者滿意城市。推動出臺經濟特區(qū)消費者權益保護相關法規(guī)，加快實施“經營者主體責任強化工程”“消費維權機制優(yōu)化創(chuàng)新工程”和“消費品質量提升工程”，探索建立消費后評價制度，開展線下無理由退貨。建立跨境消費者權益保護機制，開通入境游客消費維權綠色通道。探索創(chuàng)新消費評價指標體系，建立消費者滿意度監(jiān)測常態(tài)化機制，嚴厲打擊消費市場各類違法行為。強化監(jiān)督手段，通過消費評價信息公示、聯合懲戒等方式，督促經營者誠信守法經營，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。(責任單位：市市場監(jiān)管局、商務局)

　　(二十)打造“深圳購物季”等活動品牌。舉辦“深圳購物季”“歲末歡樂購”等系列促消費活動，持續(xù)打造具有全球影響力的城市購物嘉年華。每年安排專項資金用于支持促消費活動的整體策劃和營銷推廣，對經備案后舉辦全城聯動的綜合型主題活動的單位，按實際投入給予每場活動最高200萬元資助。對經備案后舉辦各分項活動的單位，按實際投入的50%給予最高200萬元資助。(責任單位：市商務局)

　　六、厚植企業(yè)發(fā)展的肥沃土壤

　　(二十一)進一步優(yōu)化營商環(huán)境。探索商業(yè)連鎖企業(yè)試行“一市一照”“一照多址”商事登記，推行“證照聯辦、一照通行”審批服務改革試點，將多業(yè)態(tài)經營涉及的食品經營許可證、衛(wèi)生許可證等事項與營業(yè)執(zhí)照整合，實現一次申請、并聯審批。實施戶外大型商業(yè)活動分級管理，優(yōu)化大型促銷活動報批程序。開展商圈和特色商業(yè)街負面清單試點，放寬戶外廣告和外擺位管理，簡化戶外廣告、企業(yè)招牌設置審批程序，允許有條件的沿街店鋪開展外擺位經營。鼓勵在有條件的街區(qū)、廣場、公園等城市公共場所開展促銷活動。(責任單位：市市場監(jiān)管局、公安局、城市管理和綜合執(zhí)法局、消防救援支隊)

　　(二十二)強化商業(yè)高端人才支撐。大力引進培育復合型商業(yè)運營、活動策劃、品牌傳播等領域專業(yè)人才。鼓勵國際化商業(yè)服務人才來深創(chuàng)業(yè)，用好“鵬城孔雀計劃”和“鵬城英才計劃”，引進培養(yǎng)商業(yè)領域高端人才。實施“商業(yè)菁英”培養(yǎng)計劃，開展“最美店長”評選，大力弘揚“顧客至上”服務理念。(責任單位：市人力資源和社會保障局、商務局)

　　(二十三)加強粵港澳等區(qū)域消費市場聯動。充分發(fā)揮大灣區(qū)消費市場空間廣闊、對外輻射力強優(yōu)勢，深度對接香港北部都會區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強與粵港澳大灣區(qū)各城市在發(fā)展智慧零售、引進知名企業(yè)、打造特色品牌等方面合作共建，在會展業(yè)、旅游業(yè)等方面合作互補，促進大灣區(qū)消費資源的自由流動。(責任單位：市港澳辦、市商務局)

　　七、健全國際消費中心城市創(chuàng)建機制

　　(二十四)切實加強組織領導。建立國際消費中心城市建設聯席工作機制，市商務局會同有關部門加強協調指導，市有關部門按照職責分工落實具體舉措，各區(qū)政府參照建立工作推進機制。(責任單位：市商務局)

　　(二十五)健全工作考核機制。每年將國際消費中心城市培育建設工作列入全市重點工作，制定路線圖、時間表和工作清單定期督促檢查。各成員單位和各區(qū)政府圍繞重點工作、重大項目、重要環(huán)節(jié)，細化工作舉措，確保各項任務積極有序推進。(責任單位：市商務局)

　　(二十六)加快推進重大項目。定期發(fā)布培育建設國際消費中心城市“機會清單”，不定期召開重點工作督導會議，研究解決國際消費中心城市建設工作中具體困難和問題，共同推動重大項目加快建成投入運營。(責任單位：市商務局)

　　八、附則

　　本措施由市商務局負責解釋，自2022年2月12日起施行，有效期5年。《深圳市人民政府關于印發(fā)進一步促進消費增長的若干措施》(深府函〔2018〕392號)、《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步激發(fā)消費活力促進消費增長若干措施的通知》(深府辦規(guī)〔2020〕8號)同時廢止。

　　轉自：上海證券報·中國證券網

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