楊建國(guó)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放三大縣域發(fā)展信號(hào)

　　12月16至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。2021年，是“十四五”的開(kāi)局之年，全面建成小康社會(huì)勝利在望，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將開(kāi)啟新征程，還將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是具有特殊重要性的一年。會(huì)議要求要見(jiàn)到新氣象，并對(duì)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、全面推進(jìn)改革開(kāi)放等八大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。

　　從縣域高質(zhì)量發(fā)展層面，如何讀懂中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議？本次會(huì)議，又釋放出哪些縣域發(fā)展信號(hào)？想要確保“十四五”縣域高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)好局、見(jiàn)到新氣象，又需要做好哪些重點(diǎn)工作？

　　首先，從發(fā)展背景看，縣域高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)面臨著“不確定”的長(zhǎng)期外部態(tài)勢(shì)和確定的“窗口”期。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　對(duì)于縣域高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，這意味著這種不確定的外部態(tài)勢(shì)是長(zhǎng)期的?？梢哉f(shuō)，全球的格局很難再回到以前的那種狀態(tài)，這種高度不確定性、不穩(wěn)定性的發(fā)展外部環(huán)境，短期內(nèi)很難徹底改變，這就成了縣域下一階段發(fā)展的必答題，而且是生死題。

　　當(dāng)然，“不確定”的長(zhǎng)期趨勢(shì)之外，仍然有“明確”的“窗口”期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。

　　縣域應(yīng)該如何理解“寶貴時(shí)間窗口”這個(gè)提法？筆者認(rèn)為，對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，這個(gè)窗口期主要包含三個(gè)層面的含義：第一，雙循環(huán)新發(fā)展格局下，特別是在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的生態(tài)中，縣域作為連接城市和鄉(xiāng)村的載體和支點(diǎn)的作用越來(lái)越凸顯；第二，新冠疫情影響下，國(guó)外受到極大沖擊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇之間的時(shí)間差，這也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)朝向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了時(shí)間窗口；第三，過(guò)去幾年，我國(guó)縣域普遍啟動(dòng)了縣域高質(zhì)量發(fā)展的步伐，經(jīng)過(guò)探索和嘗試，已經(jīng)初步形成了一批成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，也迎來(lái)了大面積推廣、復(fù)制的窗口。

　　其次， 從發(fā)展邏輯來(lái)看，縣域高質(zhì)量發(fā)展需要處理好以下三種關(guān)系。

　　第一種是供給和需求的關(guān)系。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。筆者看來(lái)，本次會(huì)議把縣鄉(xiāng)消費(fèi)納入到了擴(kuò)大內(nèi)需整體格局中，并放在了十分重要、關(guān)鍵的位置上。未來(lái)，從產(chǎn)業(yè)端來(lái)看，縣域在構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，因此“做實(shí)”特色小鎮(zhèn)、“做優(yōu)”鄉(xiāng)村振興有著巨大、寬廣的投資空間和潛力，同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也將為這種投資提供前所未有的新保障。

　　另外，從消費(fèi)端來(lái)看，伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)的崛起和電商帶來(lái)的消費(fèi)市場(chǎng)下沉，中國(guó)縣域和農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力正在釋放出來(lái)。伴隨著這兩年國(guó)家在鄉(xiāng)村振興方面出臺(tái)的一系列政策，包括中國(guó)社會(huì)保障體系的逐步完善、國(guó)家扶貧力度的逐步加大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大幅改善等，中小城市和農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)意愿大幅增強(qiáng)。一個(gè)消費(fèi)層面上的強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在來(lái)臨。

　　所以，“雙循環(huán)”格局下，縣域同時(shí)在供給和需求兩端成為了新周期里的發(fā)展縱深空間，這是縣域高質(zhì)量發(fā)展的最大機(jī)遇和空間所在。

　　第二種是補(bǔ)短板和強(qiáng)鏈條的關(guān)系。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，掌握更多獨(dú)門(mén)絕技。而這也為雙循環(huán)格局下，縣域高質(zhì)量發(fā)展，指明了補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板兩項(xiàng)任務(wù)。

　　補(bǔ)齊短板說(shuō)的是，疫情以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、引進(jìn)項(xiàng)目、持續(xù)發(fā)展、吸引人才、統(tǒng)籌兼顧等方面存在的突出問(wèn)題，從根源上看，不少縣域沒(méi)有跳出慣性思維和打破路徑依賴(lài)，還在走過(guò)去的老路子，還沒(méi)有找到新形勢(shì)下的新定位；鍛造長(zhǎng)板，說(shuō)的是在縣域勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、內(nèi)需空間優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)等新優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，等等。

　　這其中，縣域面臨的機(jī)會(huì)，一方面，要努力往產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈這三鏈的高端升級(jí)；另一方面，要延鏈、補(bǔ)鏈，更大程度上持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　第三種是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。這條要求的精髓是“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，這種協(xié)同，既指向產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，不同區(qū)域不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)同、合作，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的邏輯；也包括城鄉(xiāng)村之間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體平臺(tái)與企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等之間的協(xié)同關(guān)系。

　　再次，從發(fā)展重點(diǎn)來(lái)看，“十四五”縣域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)在以下三個(gè)方向。

　　第一，從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力角度看，縣域高質(zhì)量發(fā)展，要抓住產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的機(jī)遇。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。筆者看來(lái)，從縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)來(lái)說(shuō)，這意味著兩個(gè)層面的機(jī)遇：一方面，雙循環(huán)格局下，為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，一批現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要補(bǔ)上過(guò)去欠缺的短板和不足，而這部分基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、鏈條，最適合的落腳點(diǎn)正是縣域；另一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程需要借助縣域產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)平臺(tái)來(lái)集聚集約高效利用各類(lèi)資源，縣域需要做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)平臺(tái)的提質(zhì)升級(jí)工作，以更好地適配這種發(fā)展新需求。

　　第二，從堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)角度看，縣域高質(zhì)量發(fā)展要抓好縣鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域、鄉(xiāng)村深度結(jié)合的機(jī)遇。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力”，“ 要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度?！睆目h鄉(xiāng)消費(fèi)角度來(lái)看，這里面既包括對(duì)消費(fèi)內(nèi)容的升級(jí)，同樣也包括消費(fèi)手段的升級(jí)，而這點(diǎn)其實(shí)也與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求不謀而合，共同指向了包括農(nóng)村電商等在內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字縣域的建設(shè)和發(fā)展上。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，當(dāng)前數(shù)字下鄉(xiāng)村建設(shè)方面，初步完成了政策體系和整體規(guī)劃的起步準(zhǔn)備?！笆奈濉睍r(shí)期是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的“第二階段”，承上啟下， 需要進(jìn)一步加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式探索，加快完善數(shù)字化鄉(xiāng)村治理和信息服務(wù)。特別是，需要加快經(jīng)營(yíng)端和生產(chǎn)端深入融合，加快數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式探索，形成“小農(nóng)戶(hù)”和“大市場(chǎng)”的連接，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到數(shù)字生產(chǎn)力的釋放。

　　第三，從協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，縣域高質(zhì)量發(fā)展需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《“十四五”規(guī)劃建議》史無(wú)前例地提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，而這種精神， 同樣體現(xiàn)了本次會(huì)議中。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　筆者看來(lái)，這種農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)并舉的提法，意味著在農(nóng)村發(fā)展方面，下一步將不僅僅聚焦于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是放眼統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，綜合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。而如何做好這一點(diǎn)呢？筆者認(rèn)為，需要做好兩方面工作：一方面，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)中心。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成連接縣域各級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)中介橋梁和通道，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)，通過(guò)合作社等組織形式，建立起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和帶動(dòng)能力；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”， 通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)搭好平臺(tái)、盤(pán)活資產(chǎn)、探索模式、加強(qiáng)監(jiān)管，從而牽引、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面落地。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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