“一縣一策”興產(chǎn)業(yè) 甘肅以縣城為載體全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　近日，甘肅省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱“《若干措施》”)經(jīng)省委、省政府同意印發(fā)實(shí)施。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，《若干措施》包括總體要求、功能定位、推進(jìn)任務(wù)等3部分，提出44條具體措施和35項(xiàng)推進(jìn)任務(wù)，旨在把縣城建設(shè)發(fā)展擺在城鎮(zhèn)化建設(shè)更為突出的位置，全力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《若干措施》明確了4個(gè)方面的措施，要突出重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，突出因地制宜引導(dǎo)分類發(fā)展，突出加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，突出建立有效推進(jìn)機(jī)制。

　　IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜表示，縣域經(jīng)濟(jì)始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤，而縣城建設(shè)同樣也是新型城鎮(zhèn)化在中國(guó)最重要的基本面和載體，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了構(gòu)成中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性之外，還具有因地制宜探索新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、基層社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的重要意義。

　　縣域經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展

　　郡縣治，天下安。作為最基本的行政區(qū)劃單元，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)。一直以來(lái)，國(guó)家高度重視縣城建設(shè)工作，黨的十九屆五中全會(huì)提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　近年來(lái)，各地方將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底部基礎(chǔ)的重要抓手，相繼出臺(tái)意見(jiàn)、政策措施等，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、差異化、融合化發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省國(guó)土面積42.58萬(wàn)平方公里，轄12個(gè)市、2個(gè)民族自治州，86個(gè)縣級(jí)行政單位，其中69個(gè)縣市常住人口2490萬(wàn)人。2021年，全省GDP為10243.3億元，外貿(mào)進(jìn)出口總值490.9億元。

　　相較于大多數(shù)省份而言，甘肅縣域經(jīng)濟(jì)總量小，強(qiáng)縣缺失，人口規(guī)模也較小，多重因素導(dǎo)致甘肅縣域發(fā)展整體較弱。

　　7月上旬，甘肅省出臺(tái)《甘肅省強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2025年)》，其中要求，立足省情和縣域?qū)嶋H，實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　甘肅省發(fā)展改革委副主任翟建軍介紹，《若干措施》的目標(biāo)在于，全力以赴提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，千方百計(jì)壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)大縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣。

　　《若干措施》提出，甘肅省將全力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年末，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%；全省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元以上，超100億元以上縣域增加24個(gè)，總數(shù)達(dá)到46個(gè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到150萬(wàn)人次以上；打造12個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超百億級(jí)的園區(qū)。

　　重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局方面，凸顯“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，以蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈為核心、省內(nèi)其他縣城為支點(diǎn)，打造覆蓋黃河沿岸、河西走廊和隴東南3個(gè)區(qū)域板塊的城鎮(zhèn)帶發(fā)展格局，進(jìn)一步細(xì)化明確加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)縣城57個(gè)。

　　柏文喜認(rèn)為，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，需要處理好產(chǎn)業(yè)布局、人口分布在城鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)之間的平衡協(xié)調(diào)，應(yīng)該在人口和資源雙向流動(dòng)中促進(jìn)其重新布局以及價(jià)值增值，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化中的切實(shí)落地實(shí)施。

　　分門別類興產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富。近年來(lái)，甘肅省把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)縣域的主抓手，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　《若干措施》明確，要突出因地制宜引導(dǎo)分類發(fā)展。結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，分門別類，提出城市服務(wù)型縣城構(gòu)建中心城區(qū)與縣城組團(tuán)發(fā)展模式，打造與鄰近區(qū)域中心城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城；工業(yè)主導(dǎo)型縣城發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)支撐，按照一縣一主業(yè)打造產(chǎn)業(yè)縣城。

　　而農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣城以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主，提升輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力，打造城鄉(xiāng)融合的新型縣城；文旅賦能型縣城依托歷史文化根脈，加快縣城面貌更新，打造以文塑旅、開(kāi)放包容的魅力縣城；生態(tài)功能型縣城通過(guò)有序承接轉(zhuǎn)移人口，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)縣城。

　　在五大發(fā)展類型基礎(chǔ)上，篩選出3個(gè)人口流失率20%以上的縣城作為重點(diǎn)，引導(dǎo)人口持續(xù)流失縣城加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　翟建軍解讀稱，把以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)作為實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)的有效牽引和抓手，以落實(shí)《若干措施》為重點(diǎn)，立足自身實(shí)際，把準(zhǔn)功能定位，集中要素和資源，加快縣城轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，支撐帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提升縣城發(fā)展質(zhì)量和縣域發(fā)展水平。

　　此外，《若干措施》明確，突出建立有效推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣區(qū)抓落實(shí)；堅(jiān)持“一縣一策”、規(guī)劃引領(lǐng)；堅(jiān)持縣城為主、兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，示范帶動(dòng)，初步選擇敦煌市、榆中縣、皋蘭縣等16個(gè)條件好的縣城作為示范縣重點(diǎn)發(fā)展。

　　“產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，培育特色產(chǎn)業(yè)需要立足縣域資源稟賦?！卑匚南舱f(shuō)，要挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)，具有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群與生態(tài)圈，制定縣域內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃，制定“一縣一策”實(shí)施方案。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

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