東北地區(qū)經(jīng)濟近年來持續(xù)走低，而東北經(jīng)濟又與當(dāng)?shù)貒蟀l(fā)展狀況息息相關(guān)。因此，加快東北地區(qū)國企改革已成為當(dāng)?shù)?ldquo;十三五”期間的工作重點。國務(wù)院辦公廳日前對外公布了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，方案提出，要支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式參與東北地區(qū)國有企業(yè)改革、改造和重組。
業(yè)內(nèi)人士表示，這是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，促進跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。“東北板塊和東部板塊發(fā)展差異性很大。希望通過對口合作的方式優(yōu)勢互補、取長補短。對東北來說，目前關(guān)鍵是通過和東部對比，發(fā)現(xiàn)自身不足，更好地改進相關(guān)工作”，國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示。
抓住東北振興“牛鼻子”
方案進一步明確了東北國企改革的合作對象，在國有企業(yè)改革方面，支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式參與東北地區(qū)國有企業(yè)改革、改造和重組。
東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)平均比重超過50%?？梢哉f，國有企業(yè)改革成功了，就抓住了東北經(jīng)濟振興和深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”。
同全國國有企業(yè)改革步伐相比，東北地區(qū)國有企業(yè)改革相對滯后：一方面，歷史包袱沉重，職能改革不到位。東北地區(qū)的國有企業(yè)廠辦大集體待改革，企業(yè)辦社會職能需要剝離。據(jù)統(tǒng)計，2015年遼寧省廠辦大集體有3041戶，正常生產(chǎn)的不超過10%，停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)高達90%。僅這一項改革，就要涉及46.1萬名職工和320億元債務(wù)，而其資產(chǎn)總額只有130億元。
歷史遺留的國有企業(yè)辦社會職能，已經(jīng)成為企業(yè)的沉重負擔(dān)，唯有乘深化國有企業(yè)改革，通過政策創(chuàng)新支持，分離廠辦大集體和社會職能，才能卸掉歷史包袱輕裝前行。
另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能過剩仍嚴重。東北老工業(yè)基地以國有制造業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本變化，許多企業(yè)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，現(xiàn)金流不穩(wěn)定、資產(chǎn)負債率高，同時，央企與地方協(xié)同發(fā)展還存在障礙。加快去產(chǎn)能、“瘦身”國有企業(yè)，才能更好推進國有企業(yè)改革。此外，投資營商環(huán)境仍待改善。“政府強、市場弱”問題突出，融資難、融資貴問題仍然較為普遍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高。
此前出臺的《東北振興十三五規(guī)劃》就明確提出，支持在東北地區(qū)的國有企業(yè)先行開展混合所有制改革試點，鼓勵地方企業(yè)和民營資本積極參與東北地區(qū)中央企業(yè)及其子公司產(chǎn)權(quán)制度改革。相比之下，此次方案進一步明確了東北國企改革的合作對象，在國有企業(yè)改革方面，支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式參與東北地區(qū)國有企業(yè)改革、改造和重組，鼓勵共建國有資本投資運營公司和國有資產(chǎn)市場化運作平臺。引導(dǎo)東部地區(qū)有實力的企業(yè)參與東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革試點。
雖然東北經(jīng)濟“困難重重”，但還有很多亮點。周建平表示，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮了全國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域“壓艙石”的關(guān)鍵作用；二是消費品和新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，新動能正在加快孕育；三是就業(yè)形勢和社會民生總體保持穩(wěn)定，未出現(xiàn)大規(guī)模下崗失業(yè)情況；四是經(jīng)濟運行的一些現(xiàn)行指標有向好趨勢，如全社會發(fā)電量、工業(yè)用電量、貨運量、港口吞吐量、全社會貸款總額等實現(xiàn)了增長。
創(chuàng)新合作模式
方案明確了對口合作的重點任務(wù)。對比先進經(jīng)驗做法，推進體制機制創(chuàng)新。
“東北板塊和東部板塊發(fā)展差異性很大，希望通過對口合作的方式優(yōu)勢互補、取長補短。對東北來說，目前關(guān)鍵是通過和東部對比，發(fā)現(xiàn)自身不足，更好地改進相關(guān)工作。”周建平說，一是政府之間對標，學(xué)會在市場經(jīng)濟條件下如何更多地利用經(jīng)濟手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經(jīng)濟社會發(fā)展；二是通過東部和東北地區(qū)干部互派、相互掛職和定點培訓(xùn)，使人的思想理念轉(zhuǎn)變。
方案提出，在鼓勵支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展全方位合作基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省，沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市建立對口合作關(guān)系。支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動對接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機制。鼓勵中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進經(jīng)驗做法。
“東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作是一種新的跨區(qū)域合作方式，不同于對口支援、對口幫扶和對口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)雙方自愿開展務(wù)實合作并實現(xiàn)互利共贏。”周建平表示，政府的主要作用是加強統(tǒng)籌謀劃、強化組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策環(huán)境、搭建合作平臺、促進人員交流。
方案明確了對口合作的重點任務(wù)。對標先進經(jīng)驗做法，推進體制機制創(chuàng)新。推動?xùn)|北地區(qū)借鑒東部地區(qū)先進經(jīng)驗，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面優(yōu)化投資營商環(huán)境，加快推進東北地區(qū)企業(yè)投資項目承諾制、市場準入負面清單制度等試點。
吉林省委常委、長春市委書記王君正強調(diào)，對口合作工作要務(wù)實，要進一步完善高效順暢的對口合作機制，堅持全市一盤棋，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度，積極推進各領(lǐng)域?qū)雍献鳎崿F(xiàn)互利共贏。
此外，“還要加強對對口合作示范城市的監(jiān)督指導(dǎo)和宣傳。”奧克集團董事長朱建民表示，要適時組織第三方進行示范效果評估，定期總結(jié)成效和經(jīng)驗，并及時宣傳推廣對口合作示范城市的典型經(jīng)驗，才能為東北老工業(yè)基地的全面振興做出積極貢獻。
政策保障及時跟進
到2020年東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作取得重要實質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。
2016年以來，針對東北振興工作，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了中發(fā)7號文件和國發(fā)62號文件，批復(fù)了《東北振興“十三五”規(guī)劃》，批準了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》，2017年，還要出臺實施東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作方案，重大政策出臺可以說是非常密集。國發(fā)62號文件明確提出，各部門組織制定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開展各類改革創(chuàng)新試點原則上要包含東北地區(qū)，有關(guān)部門原則上都要在2016年底前出臺加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的具體政策措施，這是一個重要的政策窗口期。
同時，此次方案確立的主要目標是，到2020年東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作取得重要實質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機制，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺，實施一批標志性跨區(qū)域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。
在民營經(jīng)濟發(fā)展方面，在東北地區(qū)遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引東部地區(qū)社會資本投資運營。允許具備條件的東部地區(qū)民間資本在東北地區(qū)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。
在對內(nèi)對外開放上，協(xié)同推進“一帶一路”建設(shè)，支持東部地區(qū)和東北地區(qū)共同推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，推動共建港口、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合開展面向東北亞的開放合作，共同開拓周邊市場，共建對外開放平臺。
業(yè)內(nèi)人士表示，東北老工業(yè)基地為我國經(jīng)濟發(fā)展作出過巨大貢獻，現(xiàn)在他們落后了，不能對此置之不理，東部發(fā)達省份和他們對口合作，把東部的發(fā)展經(jīng)驗，介紹給東北省份，幫助他們建立適應(yīng)市場發(fā)展的經(jīng)驗，讓東北老工業(yè)基地盡快走出低谷，使之健康發(fā)展，這是發(fā)達省份義不容辭的責(zé)任，也是一項光榮的使命。（林玄墨）
轉(zhuǎn)自：中國商報
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