政策面給力東北國(guó)企混改望提速 對(duì)口合作成亮點(diǎn)

　　東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)持續(xù)走低，而東北經(jīng)濟(jì)又與當(dāng)?shù)貒?guó)企發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。因此，加快東北地區(qū)國(guó)企改革已成為當(dāng)?shù)?ldquo;十三五”期間的工作重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳日前對(duì)外公布了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，方案提出，要支持東部地區(qū)企業(yè)通過(guò)多種方式參與東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革、改造和重組。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這是實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對(duì)接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。“東北板塊和東部板塊發(fā)展差異性很大。希望通過(guò)對(duì)口合作的方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)東北來(lái)說(shuō)，目前關(guān)鍵是通過(guò)和東部對(duì)比，發(fā)現(xiàn)自身不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作”，國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平表示。

　　抓住東北振興“牛鼻子”

　　方案進(jìn)一步明確了東北國(guó)企改革的合作對(duì)象，在國(guó)有企業(yè)改革方面，支持東部地區(qū)企業(yè)通過(guò)多種方式參與東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革、改造和重組。

　　東北三省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)平均比重超過(guò)50%。可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革成功了，就抓住了東北經(jīng)濟(jì)振興和深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”。

　　同全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革步伐相比，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后：一方面，歷史包袱沉重，職能改革不到位。東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)廠辦大集體待改革，企業(yè)辦社會(huì)職能需要?jiǎng)冸x。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年遼寧省廠辦大集體有3041戶，正常生產(chǎn)的不超過(guò)10%，停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)高達(dá)90%。僅這一項(xiàng)改革，就要涉及46.1萬(wàn)名職工和320億元債務(wù)，而其資產(chǎn)總額只有130億元。

　　歷史遺留的國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，已經(jīng)成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，唯有乘深化國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)政策創(chuàng)新支持，分離廠辦大集體和社會(huì)職能，才能卸掉歷史包袱輕裝前行。

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能過(guò)剩仍嚴(yán)重。東北老工業(yè)基地以國(guó)有制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本變化，許多企業(yè)屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，現(xiàn)金流不穩(wěn)定、資產(chǎn)負(fù)債率高，同時(shí)，央企與地方協(xié)同發(fā)展還存在障礙。加快去產(chǎn)能、“瘦身”國(guó)有企業(yè)，才能更好推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。此外，投資營(yíng)商環(huán)境仍待改善。“政府強(qiáng)、市場(chǎng)弱”問(wèn)題突出，融資難、融資貴問(wèn)題仍然較為普遍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高。

　　此前出臺(tái)的《東北振興十三五規(guī)劃》就明確提出，支持在東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)先行開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與東北地區(qū)中央企業(yè)及其子公司產(chǎn)權(quán)制度改革。相比之下，此次方案進(jìn)一步明確了東北國(guó)企改革的合作對(duì)象，在國(guó)有企業(yè)改革方面，支持東部地區(qū)企業(yè)通過(guò)多種方式參與東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革、改造和重組，鼓勵(lì)共建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)。引導(dǎo)東部地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)參與東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。

　　雖然東北經(jīng)濟(jì)“困難重重”，但還有很多亮點(diǎn)。周建平表示，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮了全國(guó)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域“壓艙石”的關(guān)鍵作用；二是消費(fèi)品和新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，新動(dòng)能正在加快孕育；三是就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)民生總體保持穩(wěn)定，未出現(xiàn)大規(guī)模下崗失業(yè)情況；四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些現(xiàn)行指標(biāo)有向好趨勢(shì)，如全社會(huì)發(fā)電量、工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、港口吞吐量、全社會(huì)貸款總額等實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。

　　創(chuàng)新合作模式

　　方案明確了對(duì)口合作的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)比先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　“東北板塊和東部板塊發(fā)展差異性很大，希望通過(guò)對(duì)口合作的方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)東北來(lái)說(shuō)，目前關(guān)鍵是通過(guò)和東部對(duì)比，發(fā)現(xiàn)自身不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作。”周建平說(shuō)，一是政府之間對(duì)標(biāo)，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場(chǎng)手段、法律手段來(lái)管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是通過(guò)東部和東北地區(qū)干部互派、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)，使人的思想理念轉(zhuǎn)變。

　　方案提出，在鼓勵(lì)支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開(kāi)展全方位合作基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省，沈陽(yáng)市與北京市、大連市與上海市、長(zhǎng)春市與天津市、哈爾濱市與深圳市建立對(duì)口合作關(guān)系。支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機(jī)制。鼓勵(lì)中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動(dòng)學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　“東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作是一種新的跨區(qū)域合作方式，不同于對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)雙方自愿開(kāi)展務(wù)實(shí)合作并實(shí)現(xiàn)互利共贏。”周建平表示，政府的主要作用是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策環(huán)境、搭建合作平臺(tái)、促進(jìn)人員交流。

　　方案明確了對(duì)口合作的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)借鑒東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)東北地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等試點(diǎn)。

　　吉林省委常委、長(zhǎng)春市委書(shū)記王君正強(qiáng)調(diào)，對(duì)口合作工作要?jiǎng)?wù)實(shí)，要進(jìn)一步完善高效順暢的對(duì)口合作機(jī)制，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度，積極推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)雍献?，努力?shí)現(xiàn)互利共贏。

　　此外，“還要加強(qiáng)對(duì)對(duì)口合作示范城市的監(jiān)督指導(dǎo)和宣傳。”奧克集團(tuán)董事長(zhǎng)朱建民表示，要適時(shí)組織第三方進(jìn)行示范效果評(píng)估，定期總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)宣傳推廣對(duì)口合作示范城市的典型經(jīng)驗(yàn)，才能為東北老工業(yè)基地的全面振興做出積極貢獻(xiàn)。

　　政策保障及時(shí)跟進(jìn)

　　到2020年?yáng)|北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

　　2016年以來(lái)，針對(duì)東北振興工作，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了中發(fā)7號(hào)文件和國(guó)發(fā)62號(hào)文件，批復(fù)了《東北振興“十三五”規(guī)劃》，批準(zhǔn)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》，2017年，還要出臺(tái)實(shí)施東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作方案，重大政策出臺(tái)可以說(shuō)是非常密集。國(guó)發(fā)62號(hào)文件明確提出，各部門(mén)組織制定的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開(kāi)展各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)原則上要包含東北地區(qū)，有關(guān)部門(mén)原則上都要在2016年底前出臺(tái)加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的具體政策措施，這是一個(gè)重要的政策窗口期。

　　同時(shí)，此次方案確立的主要目標(biāo)是，到2020年?yáng)|北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺(tái)，實(shí)施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項(xiàng)目，形成一套相對(duì)完整的對(duì)口合作政策體系和保障措施。

　　在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在東北地區(qū)遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式吸引東部地區(qū)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)。允許具備條件的東部地區(qū)民間資本在東北地區(qū)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

　　在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放上，協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，支持東部地區(qū)和東北地區(qū)共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)共建港口、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合開(kāi)展面向東北亞的開(kāi)放合作，共同開(kāi)拓周邊市場(chǎng)，共建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，東北老工業(yè)基地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們落后了，不能對(duì)此置之不理，東部發(fā)達(dá)省份和他們對(duì)口合作，把東部的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，介紹給東北省份，幫助他們建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，讓東北老工業(yè)基地盡快走出低谷，使之健康發(fā)展，這是發(fā)達(dá)省份義不容辭的責(zé)任，也是一項(xiàng)光榮的使命。（林玄墨）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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