傾力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 吉林遼源市成功轉(zhuǎn)型

　　遼源市坐落于吉林省南部，是東遼河的發(fā)源地，也是滿清的重要發(fā)祥地。國(guó)人過(guò)去對(duì)遼源市的了解，一般局限于這地方有遼源煤礦。2005年，正是由于煤礦眾多，該市被列為東北地區(qū)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，2008年又被列入全國(guó)首批資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)眼已過(guò)去10多年，令人驚異的是，這個(gè)曾經(jīng)舉步維艱的城市居然實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型：2016年末，遼源地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元，比2005年增長(zhǎng)5.8倍，占全省經(jīng)濟(jì)比重的由3.8%提高到5.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1555億元，增長(zhǎng)14.2倍；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)6.1倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口總額也分別增長(zhǎng)了9倍、5.1倍和14.6倍。這在發(fā)達(dá)地區(qū)可能算不了什么，但對(duì)一個(gè)典型的資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，其經(jīng)驗(yàn)和做法卻值得全國(guó)眾多同類地區(qū)借鑒。

　　傾力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

　　記者在采訪中了解到，遼源市的煤礦開(kāi)采已有百年歷史。“一五”時(shí)期，其“西安豎井”是全國(guó)156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，煤炭產(chǎn)量占到當(dāng)時(shí)全國(guó)的1/29，曾創(chuàng)造過(guò)“東北小上海”的輝煌。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代，由于煤炭資源日益枯竭，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未及時(shí)調(diào)整，該市的經(jīng)濟(jì)逐步陷入低谷。隨之而來(lái)的就是大量企業(yè)關(guān)停、工人下崗，在崗職工工資長(zhǎng)期拖欠，居民收入低于全國(guó)平均水平近20%；基礎(chǔ)設(shè)施老舊，城市功能退化，市容環(huán)境破敗，大片棚戶區(qū)和城中村得不到改造；就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)滯后，社會(huì)矛盾頻發(fā)，群體性上訪不斷；生態(tài)環(huán)境惡化，東遼河污染嚴(yán)重，占城市建成區(qū)43%的采煤沉陷區(qū)亟待整治。

　　正是國(guó)務(wù)院決定實(shí)施資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，給陷入困境的遼源帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。在借助政策東風(fēng)的基礎(chǔ)上，10多年來(lái)，遼源市委、市政府始終把推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主線，圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。先后開(kāi)展了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、國(guó)企改革、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧等一系列攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　針對(duì)煤炭資源枯竭、傳統(tǒng)行業(yè)下滑的實(shí)際情況，遼源市把加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)作為重中之重，探索形成了擺脫資源依賴，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。為此他們堅(jiān)持正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，盤活存量、擴(kuò)大增量，理順本地資源及特色和無(wú)中生有的關(guān)系，在立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，擴(kuò)充鋼鐵、水泥等高載能項(xiàng)目的同時(shí)，大力促進(jìn)高精鋁、新能源汽車、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，有效化解了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、特色不夠鮮明的發(fā)展瓶頸。

　　特別是近年來(lái)，該市努力順應(yīng)新常態(tài)，以變促變、以變求變、以變應(yīng)變，使轉(zhuǎn)型思路更加成熟理性。主要包括從跟進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整完善規(guī)劃做起，積極謀劃包裝項(xiàng)目，全面對(duì)外推介、向上對(duì)接，致使一大批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、拉動(dòng)就業(yè)、環(huán)境治理類項(xiàng)目得到了國(guó)家和省發(fā)改委的有力支持。同時(shí)因地制宜，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)狀況，形成更為清晰的政策導(dǎo)向，進(jìn)而培育形成了具有遼源特色的產(chǎn)業(yè)支撐體系。目前，遼源市重點(diǎn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已占規(guī)模以上工業(yè)的73.5%，傳統(tǒng)的采掘業(yè)由15.8%下降至3%。累計(jì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率也達(dá)到31.4%。

　　上項(xiàng)目聚能量增后勁

　　據(jù)遼源市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，轉(zhuǎn)型伊始，全市第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)18%，二產(chǎn)中重工業(yè)占比達(dá)到59.8%，三產(chǎn)以傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)為主。鑒于此，遼源市委、市政府提出了以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量、增效益為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、集群化、園區(qū)化的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的努力，在推進(jìn)新型工業(yè)化上，如今遼源市已形成裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康、蛋品加工、新能源五個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，汽車零部件等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。鋼鐵、煤炭、水泥、建筑機(jī)械、礦山裝備等傳統(tǒng)行業(yè)也正在加速去產(chǎn)能、搞技改和轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品。

　　鑒于遼源市經(jīng)濟(jì)總量原本就較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，再加上地處東北腹地，經(jīng)濟(jì)外向度不高，自我發(fā)展能力受限，因此在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)還是走新型工業(yè)化之路，上項(xiàng)目、聚能量、增后勁無(wú)疑都是必須的。為此，多年來(lái)，該市除了最大限度地合理利用國(guó)家及省對(duì)資源枯竭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市的政策與扶持資金外，還巧借外力，積極主動(dòng)地開(kāi)展對(duì)外交流與合作，已將招商引資的觸角延伸到北美，歐盟，東南亞、東北亞等國(guó)家，國(guó)內(nèi)則覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)。致使納入省招商引資調(diào)度系統(tǒng)的項(xiàng)目就達(dá)到384個(gè)，合同履約率超過(guò)92.7%，域外投資項(xiàng)目所占比重亦達(dá)到50%以上。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，該市又著力推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，遼源市固定資產(chǎn)投資增速均在30%以上，“十二五”期間年均增速15.4%，累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目663個(gè)，每年滾動(dòng)實(shí)施150個(gè)左右工業(yè)技改項(xiàng)目，主要集中在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，這些項(xiàng)目對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)值增量的貢獻(xiàn)率也幾近80%。

　　與此同時(shí)，遼源市還與國(guó)內(nèi)外65所高校和科研院所建立了合作關(guān)系。目前全市已有院士工作站4個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地2個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2個(gè)，省級(jí)研發(fā)中心34個(gè)，省級(jí)中試中心3家，省級(jí)創(chuàng)新型科技企業(yè)27戶。以科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)也獲批建設(shè)，從而為全市的轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚了充沛的能量和發(fā)展后勁。

　　在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上，遼源市一方面認(rèn)真落實(shí)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)勇于在一些重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。正是這種敢為天下先的改革精神，致使該市先后爭(zhēng)取到了國(guó)家首批資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國(guó)家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)、國(guó)家老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)、國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)等多個(gè)試點(diǎn)示范。需要特別提及的是，在這些試點(diǎn)的推進(jìn)過(guò)程中，遼源市既積累了改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了城市影響，又獲得了政策資金支持，從而最大限度地享受到了改革紅利。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 王斌）

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