長江經(jīng)濟(jì)帶謀劃發(fā)展新棋局

　　萬里長江浩浩蕩蕩，這條奔流千年的大河，被稱為中國的“金腰帶”，其沿線的省市是中國重要的經(jīng)濟(jì)走廊。很長時間以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這一流域的第一政策目標(biāo)。

　　轉(zhuǎn)折點發(fā)生在2016年，這一年的1月5日，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研，召開了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，并為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了向、定了調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”

　　同年的9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，其中最引人關(guān)注的，也是把生態(tài)優(yōu)先放在了第一位，提出長江經(jīng)濟(jì)帶要“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”。

　　當(dāng)然，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對長江經(jīng)濟(jì)帶的重視，并提出系列決策信號，發(fā)生在更早的時候。

　　2013年7月，習(xí)近平在湖北調(diào)研時強調(diào)，“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道。”自此，長江流域的開發(fā)正式被國家層面提上議事日程，“黃金水道”也成為決策層一再提及的“關(guān)鍵詞”。

　　2014年，政府工作報告明確提出：“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。”這意味著這一戰(zhàn)略被正式確定為國家戰(zhàn)略。

　　此后，關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的各種規(guī)劃紛紛出臺，沿線11省市也根據(jù)各自定位出臺了配套措施，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，謀劃發(fā)展新棋局。對于這條經(jīng)濟(jì)帶上的城市、企業(yè)和居民來說，也正在發(fā)生各種改變。

　　黃金水道釋放黃金效應(yīng)

　　長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽等11省市，面積約205萬平方公里，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，長江上中下游間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，如何找準(zhǔn)定位，在協(xié)同發(fā)展的同時尋找差異化發(fā)展，是首先要解決的問題。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、湖北省社科院副院長秦尊文在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國東中西三大區(qū)域，沿線各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，各個行政主體之間又存在程度不一的行政壁壘，如能借建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的東風(fēng)打破行政壁壘，在市場對資源配置起決定作用條件下實現(xiàn)各要素的自由流動，長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)可更快實現(xiàn)。

　　長江是我國連接?xùn)|中西部的重要水路通道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶自然脫離不了水道本身。最近幾年，依托長江黃金水道，構(gòu)建沿海與中西部相互支撐新格局，打造陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，以上海帶動全流域、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游地區(qū)發(fā)展的新態(tài)勢已見雛形。

　　作為“龍頭”的上海，攜經(jīng)濟(jì)實力雄厚、聯(lián)江通海的優(yōu)勢，憑借國家首個自貿(mào)區(qū)的高層級開放平臺，打造長江經(jīng)濟(jì)帶的新引擎。

　　重慶則把“渝新歐”專線延伸到長江岸邊的港口，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的無縫對接，“龍尾”變身開放前沿。

　　湖北肩挑長江經(jīng)濟(jì)帶兩端，成為長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”。多項重大國家戰(zhàn)略和40多項國家級的改革試點在武漢聚焦落地。只有“龍腰”壯了，長江經(jīng)濟(jì)帶才能更加活躍。

　　面對機遇與挑戰(zhàn)，武漢市投入港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金153億元，完成楊泗港搬遷，形成以陽邏港集裝箱為核心，漢南、江夏汽車滾裝加快發(fā)展，全域重件、散貨和液體等門類齊全的港口群，集裝箱吞吐能力達(dá)340萬標(biāo)箱。

　　經(jīng)過5年的發(fā)展，陽邏港集裝箱吞吐量從76萬標(biāo)箱增長至112萬標(biāo)箱，成為長江中上游最大的集裝箱港口，邁入世界內(nèi)河集裝箱港口第一方陣。汽車滾裝能力從無到有，2016年運輸64萬輛汽車，成為全國第三、內(nèi)河第一的汽車物流集散分撥中心。

　　流域合作方面，武漢新港以“陽邏港至上海洋山港的江海聯(lián)運航線”為主軸，輻射上游宜賓、瀘州和重慶，中游宜昌、荊州、岳陽和九江，以及下游上海、舟山，港口“朋友圈”不斷擴(kuò)大。武漢還開行“瀘漢臺”、“武漢-東盟四國”、“武漢-日韓”等近洋航線，通達(dá)7個國家和地區(qū)，深度融入“一帶一路”。

　　位于長江上游的重慶，不產(chǎn)一?？Х榷?，卻把咖啡買賣做到了幾十億元，更是得益于立體交通樞紐、國家一類開放口岸、物流保稅區(qū)等綜合平臺的開放格局。

　　地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶連接點上的重慶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，重慶大力推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)，形成了同時擁有港口、鐵路、機場三大區(qū)域性交通樞紐和水運、鐵路、航空三個國家一類開放口岸，以及三個物流保稅區(qū)為載體的“三合一”綜合平臺的開放格局。

　　上海國際航運研究中心秘書長真虹說，隨著長江“黃金水道”功能的凸顯，黃金水道正在釋放“黃金效應(yīng)”。沿線億噸港已達(dá)14個，干線貨物年通過量突破23億噸。但長江經(jīng)濟(jì)帶仍面臨著岸線過度開發(fā)、船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度低以及航運市場無序競爭的問題，還需各方攜手解決。

　　“飛地經(jīng)濟(jì)”縮小地區(qū)差異

　　橫跨中國東中西三大區(qū)域的長江經(jīng)濟(jì)帶，還為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的契機。近期，由國家發(fā)改委、國土資源部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，鼓勵江浙滬到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。

　　所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指兩個相互獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展不平衡，長江上中下游不同地區(qū)存在明顯的產(chǎn)業(yè)落差，因此具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大動力。近年來，長三角下游地區(qū)土地、能源、勞動力成本快速攀升，企業(yè)利潤空間被嚴(yán)重擠壓，很多企業(yè)計劃將生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置到成本更低的地區(qū)。在此情形下，依托黃金水道的交通優(yōu)勢和聯(lián)動效應(yīng)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)承接下游及沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，對于發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢具有重要的意義。

　　毫無疑問，在長江經(jīng)濟(jì)帶上，長三角是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要輸出地。隨著城市的發(fā)展和功能的完善，一些大城市也面臨著疏解非核心功能的任務(wù)，這也將帶來大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求。

　　而位于長江中游城市群的湖北和湖南兩省，則明確提出了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位，要成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。

　　湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授李琳建議，建立湖南與長三角政府層面的常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)各地政府研究制定促進(jìn)飛地園區(qū)落地和發(fā)展的相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章；將建設(shè)飛地園區(qū)列入湖南對接長三角、融入長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作重點專題。

　　賽迪顧問研究報告認(rèn)為，“飛地經(jīng)濟(jì)”打破了地域界限，增加了合理布局的空間，能夠最大限度在更大范圍內(nèi)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化資源配置。

　　秦尊文稱，《意見》鼓勵合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。合作機制的完善，意味著飛地經(jīng)濟(jì)下一步的運作將更加市場化，既可有合資公司，又可有產(chǎn)業(yè)招商模式。國家層面鼓勵多方通過PPP等模式嵌入“飛地經(jīng)濟(jì)”，讓更多的社會資本參與到合作開發(fā)中，合作共贏，為長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展提供了更多新的動力。

　　生態(tài)優(yōu)先的大冶市樣本

　　長江經(jīng)濟(jì)帶如何建設(shè)，決策層思路非常清晰，那就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在首位，決不走“先發(fā)展再治污”的老路。

　　但在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)展和生態(tài)就如同“魚和熊掌”，難以兼得，如何打破這一僵局？長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點城市——湖北黃石正是這條綠色發(fā)展之路的踐行者。

　　黃石市曾是典型的資源型城市，轄區(qū)內(nèi)的大冶市更是中國的“千年銅都”。“古今一洪爐，舉世無雙冶”，大冶一度沉浸在挖礦掘金的美夢里——從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，大冶500多座礦山上，有近10萬人參與采礦，每9個大冶人中就有1個從事礦業(yè)開采。礦業(yè)一度成為大冶的支柱產(chǎn)業(yè)，大冶70%的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、60%的稅收、70%的就業(yè)人口來源于資源型產(chǎn)業(yè)。

　　但地下財富源源不斷地被運走，留下的是殘垣斷壁、滿目瘡痍。

　　大冶市龍角山鎮(zhèn)是一座依托礦區(qū)建起來的小鎮(zhèn)，資源枯竭前，整個礦區(qū)有近萬名礦工。曾經(jīng)，這處不起眼的小山村有電影院、醫(yī)院和賓館，因為消費能力高，礦工們甚至比城里人更早看到最時髦的電影。

　　1994年，龍角山礦發(fā)生尾砂壩潰塌；次年，龍角山礦的大部分職工，一窩蜂地“逃離”了堅守40多年的家鄉(xiāng)，只剩下那些蒼老的礦山，遺留著礦渣和坑口。龍角山隨后撤鎮(zhèn)改村。

　　在大冶，龍角山鎮(zhèn)并不是唯一因礦產(chǎn)枯竭而從地圖上消失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。加上銅綠山、銅山口，昔日的“三大礦業(yè)重鎮(zhèn)”，已在大冶行政版圖上隱沒了蹤跡。

　　自2008年起，大冶果斷決定向全市所有“五小”(小選礦、小洗礦、小冶煉、小選金、小礦山)企業(yè)亮出“紅牌”，斷電源、拔桿子、拆機子、毀池子、拆房子、平場子，全面斬斷“五小”企業(yè)污染源。

　　大冶市大箕鋪鎮(zhèn)的東角山下，礦老板曹洪俊曾經(jīng)在本地名噪一時，如今卻做起了有機農(nóng)業(yè)。站在鑫東生態(tài)養(yǎng)殖園樓頂鳥瞰，一棟棟整齊劃一的豬舍，一排排望不到邊際的豇豆……而在山腳下，一輛閑置的運煤車斜倒在蔥蔥郁郁的山腳下，似乎揭示著這里的過去。

　　曹洪俊說，養(yǎng)殖園原是一家五小冶煉廠，占地20畝，2011年遭停廠拆除，他就利用廢棄廠區(qū)的舊址建了一個農(nóng)墾博物館，在有機農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，加入生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑體驗游的業(yè)務(wù)。

　　同樣的變化，正在大冶各鎮(zhèn)各村爭相上演。曾經(jīng)是大冶煤礦第一重鎮(zhèn)的還地橋鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極投身到武漢城市圈“生態(tài)旅游新區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老新城”的建設(shè)大潮中，該鎮(zhèn)已建成各類鄉(xiāng)村旅游項目30多個，年創(chuàng)產(chǎn)值1.5億元。2016年，還地橋鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)到17733元。

　　從“地下”到“地上”，從“黑色”到“綠色”，打造一座“不開礦的城市”的“大冶夢”正在成為現(xiàn)實。近5年來，大冶旅游總收入從3.6億元增加到24億元，年均增長46.1%。2016年，大冶全市完成GDP540.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成230.5億元，同比均增長8.1%；全國百強排名從88位躍升至83位，實現(xiàn)了“5年5進(jìn)位”。

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀