云南：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道

　　近日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條措施》《關(guān)于進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境10條措施》，著力破解制約我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問題，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　《意見》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要講話精神，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范政商交往、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和制度保障三個(gè)方面制定措施，著力凈化政治生態(tài)，建立公正公平市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，推進(jìn)我省跨越發(fā)展。

 

　　在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升服務(wù)水平方面，《意見》提出，掃除政策、體制、操作層面的各種障礙，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，增強(qiáng)非公有制企業(yè)的獲得感。著力深化“放管服”改革和商事制度改革，構(gòu)建“審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)間最短、企業(yè)辦事便捷、監(jiān)管依法依規(guī)、服務(wù)熱情周到”的法治化、公開化、透明化政府服務(wù)“軟環(huán)境”，依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

 

　　在規(guī)范政商交往方面，《意見》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)干部及工作人員要樹立服務(wù)意識(shí)，同企業(yè)家建立真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施辦法，嚴(yán)禁對(duì)非公有制企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐，在政務(wù)服務(wù)中故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為，干預(yù)和插手企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理；嚴(yán)禁在企業(yè)中兼職任職、領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）股權(quán)、證券、私募基金；嚴(yán)禁允許或默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬，違反規(guī)定向企業(yè)提供商品、勞務(wù)等可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；嚴(yán)禁安排或默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬在企業(yè)掛名領(lǐng)薪、由企業(yè)代繳醫(yī)保社保等行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)，嚴(yán)禁給予黨政機(jī)關(guān)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人財(cái)物或其他好處，以賭博或其他形式向黨政機(jī)關(guān)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人輸送利益，違規(guī)安排離職辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職，以不正當(dāng)渠道或非法手段影響機(jī)關(guān)單位干部人事任免、公共決策、公務(wù)執(zhí)行等行為。

 

　　《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條措施》規(guī)定，加大對(duì)創(chuàng)新型、科技型民營(yíng)企業(yè)支持力度，對(duì)符合條件的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新納入統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上企業(yè)、有一定研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的民營(yíng)科技型中小企業(yè)，在小型企業(yè)升為規(guī)模以上企業(yè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，再給予一次性補(bǔ)助10萬元。

 

　　建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，首期規(guī)模30億元，逐步擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款。對(duì)貸款后出現(xiàn)的壞賬，由中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金對(duì)貸款本金實(shí)際損失給予一定比例補(bǔ)償。

 

　　放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”原則，制定民間資本投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)支持民間資本平等進(jìn)入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。無法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。放寬民間投資領(lǐng)域，依法取消民間投資限制，大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種形式，進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條措施》還對(duì)加快國(guó)有資本與民營(yíng)資本融合發(fā)展、降低民營(yíng)企業(yè)成本、深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上水平上臺(tái)階、培養(yǎng)造就優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍等方面加大改革扶持力度、作出明確規(guī)定。

 

　　《關(guān)于進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境10條措施》，從健全法規(guī)制度、改進(jìn)行政執(zhí)法、加強(qiáng)司法保護(hù)、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范履約行為、清償政府欠款、強(qiáng)化依法治企、鼓勵(lì)行業(yè)自律、嚴(yán)肅追究責(zé)任等十個(gè)方面制定措施，著力解決部門隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)、消極執(zhí)法、執(zhí)法不公、踐諾守信意識(shí)差，以及企業(yè)守法誠(chéng)信的自覺性不強(qiáng)、違法經(jīng)營(yíng)等問題，進(jìn)一步改善和營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。（記者陳曉波 張寅）

 

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