這是一座具有百年歷史、深植開放基因的沿海工業(yè)城市，她被習近平總書記稱贊為“英雄的城市”。2016年5月，唐山被確定為開放型經濟新體制綜合試點試驗城市，加速探索新體制，打造出了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“唐山樣板”，朝“三個努力建成”和“三個走在前列”大踏步邁進。
一年半來，唐山加速探路改革，構建開放型經濟新體制，迅速走到了全國新一輪高水平開放的前沿，打造了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“唐山樣板”。其中，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合、推進國際產能合作新機制二項改革經驗已經向全國推廣。
建設國際化沿海強市
2010年和2016年，習近平同志兩次親臨唐山視察，先后作出“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經濟圈重要支點”（三個努力建成）和“爭取在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列，使這座英雄城市再創(chuàng)輝煌”（三個走在前列）的重要指示，為唐山發(fā)展指明了方向。
2016年5月，國務院同意將唐山等12個城市、區(qū)域列為開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市，河北省委常委、唐山市委書記焦彥龍在一次會議上說：“當前，唐山發(fā)展已經進入了一個機遇難得、大有可為的新時期，迫切需要再來一場思想大解放。”
唐山市商務局黨組書記、局長王德滿表示，在商務部、發(fā)改委等國家部委指導支持，河北省委、省政府有力領導下，唐山市委市政府親自推動，嚴格按照試點任務要求，瞄準建設國際化沿海強市目標，緊抓機遇，積極探索，大膽實踐，先行先試，在探索推進相關改革舉措上取得了初步成效。
試點試驗開展近一年多來，唐山深入研究制定《唐山市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗方案》，出臺《關于構建開放型經濟新體制加快建設國際化沿海強市的實施意見》，全面提升經濟外向度和國際化水平。今年6月14日，河北省商務廳等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進唐山市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的實施意見》，推出14條具體措施，為唐山下一步試點試驗工作提供了有力支撐和路徑遵循。
國家經濟交流中心信息部副部長王曉紅在對唐山構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作開展中期評估時表示，唐山試點試驗工作取得了良好的階段性成果，在國際產能合作、港口建設、放管服改革、體制機制創(chuàng)新等方面涌現(xiàn)出的典型經驗和成功案例，值得向全國推廣復制。尤其，唐山企業(yè)“走出去”和東道國合作共贏的探索，成為全國構建開放型經濟新體制的一大亮點。
黨的十九大對改革開放作出了新的部署。王德滿表示，唐山將認真貫徹落實十九大精神，以習近平總書記對唐山作出“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示為目標，著力在放寬市場準入上下功夫，在擴大服務業(yè)對外開放上做文章，積極構建開放型經濟新體制，推進唐山新一輪高水平對外開放，加快建設國際化沿海強市。
京津冀協(xié)同發(fā)展結碩果
“京津冀協(xié)同發(fā)展是唐山擴大開放最寶貴的機遇，我們正在走出一條破除行政壁壘、實現(xiàn)資源要素跨區(qū)域流動的協(xié)同開放新路子。”王德滿表示。
唐山作為京津冀地區(qū)唯一一個構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市，“探索京津冀協(xié)同發(fā)展新樣板”是其試點試驗的重點任務之一，是唐山構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的最大特色，也是邁向國際化的重大契機。
據(jù)介紹，一年多來，唐山探索了六大創(chuàng)新舉措，形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要經驗：一是河北與北京、天津啟動了雙向掛職工作，形成了干部掛職交流機制，帶動了項目、資源和理念等加速相通；二是唐山與北京協(xié)同探索“管委會+投資公司”模式，共同投資建設曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，成為承接疏解非首都功能產業(yè)轉移的示范平臺；三是推出“落地簽”政策，京津企業(yè)整體搬往唐山，只需提交新址住所證明即可先行辦理變更落地，企業(yè)原名稱可不變，該政策加速了市場要素一體化；四是探索“京津研發(fā)+唐山轉化”協(xié)作模式，吸引京津科教創(chuàng)新資源，推動“雙創(chuàng)”，以創(chuàng)新為紐帶促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展；五是推動與京津兩地金融資源協(xié)作；六是公共服務同城化，在唐山設立北京教育、醫(yī)療等機構的分部，直指異地入學、就醫(yī)等制約問題。
截至目前，唐山與北京共同投資建設曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與北京近20個市直部門建立了常態(tài)化對接機制，開工億元以上項目31個，投資額85.9億元。同時，唐山與天津共建蘆漢協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展“飛地經濟”，與天津濱海新區(qū)政府在自貿區(qū)政策共享及港口、產業(yè)園區(qū)、交通等8個方面開展全方位合作。今年前三季度，唐山與京津合作億元以上項目達305項，總投資達6245億元。
改革創(chuàng)新推動協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展產生了更大的改革紅利。今年前三季度，唐山市場主體總量達45.89萬戶，同比增長47%；實際利用外資11億美元，同比增長54.1%；全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值5108.2億元，同比增長6.7%；財政收入564.9億元，同比增長21.6%。
探路“唐山經驗”實現(xiàn)“協(xié)同開放”
機構冗繁、土地資源有限、同質化競爭……30多年來，開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經濟發(fā)展的強大引擎，是對外開放的重要載體，也是體制改革的試驗基地，但開發(fā)區(qū)的弊端也在暴露，如何構建開發(fā)區(qū)改革發(fā)展新機制成為擺在所有開發(fā)區(qū)面前的必答題。
以構建開放型經濟新體制為契機，唐山開始了破題之路。在《唐山市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案要點》中，探索開發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開放新機制是唐山構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的四大重點任務之一。
唐山商務局相關負責人表示，一年多來，唐山推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，將省級以上開發(fā)區(qū)由26個整合為18個，實現(xiàn)差異化競爭、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。同時，唐山強力推進機構編制、行政審批、人事薪酬、投融資模式四項改革，破除體制機制障礙激活開發(fā)區(qū)發(fā)展動力，建立了開發(fā)區(qū)協(xié)同開放新機制，開發(fā)區(qū)正被打造成為唐山開放型經濟的強勁增長極。
在機構編制管理改革方面，唐山市管開發(fā)區(qū)黨工委書記由市級領導兼任，縣（市）區(qū)管理的省級開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，全部由開發(fā)區(qū)所在縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長兼任，由開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領導小組辦公室牽頭抓總、綜合協(xié)調；在行政審批制度改革方面，唐山加速向開發(fā)區(qū)放權，賦予開發(fā)區(qū)同級政府相應的經濟社會管理權限，向開發(fā)區(qū)下放、授權或委托部分行政管理事項；在人事和薪酬制度改革方面，開發(fā)區(qū)干部職工“打破”原有身份，形成了“以崗定薪、按績定酬、崗變薪變、酬隨績走”機制，解決了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題；在投融資平臺建設方面，唐山印發(fā)《支持開發(fā)區(qū)融資發(fā)展政策措施實施方案的通知》，18家開發(fā)區(qū)全部設立具備獨立法人資格投融資平臺，今年已完成投融資32億余元。
在此基礎上，唐山采取了五大舉措，加速推動開發(fā)區(qū)轉型升級，做強開發(fā)區(qū)對區(qū)域經濟增長的引擎作用：一是制定產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領導小組辦公室負責明確各開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展主攻方向，原則上每個開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展2~3個主導產業(yè)；二是制定開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，真正將開發(fā)區(qū)打造成為產業(yè)聚集和創(chuàng)新發(fā)展的平臺；三是強力推進改革向實里做，重點將四項改革落到實處；四是加大考核力度。確保全市開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收、直接利用外資等主要經濟指標年均增長率不低于15%；五是強力推進開發(fā)區(qū)招商引資工作。
目前，唐山18家開發(fā)區(qū)已形成一批鏈條完整、特色鮮明、實力雄厚，具有重要引領和支撐作用的產業(yè)集群和產業(yè)基地。今年前三季度，這些開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實現(xiàn)主營業(yè)務收入10535.9億元，同比增長19.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1434.8億元，同比增長16.9%；稅收251.4億元，同比增長37.9%；固定資產投資2188.52億元，同比增長3.4%；直接利用外資70976萬美元，同比增長13.2%。
更令人欣喜的是，唐山探索出的“推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合”經驗，已經納入構建開放型經濟新體制綜合試點首批24項可復制推廣經驗之一，正式向全國推廣。
肩負“唐山責任”盤活“優(yōu)勢產能”
鋼鐵、水泥、煤炭、裝備制造……唐山作為傳統(tǒng)重工業(yè)資源型城市，這些優(yōu)勢產能遠近聞名，如何在全球化視野下更好地配置這些資源？經過一年多努力，唐山趟出了一條去產能和國際產能合作的新路徑。
在構建開放型經濟新體制綜合試點首批24項可復制推廣經驗中，“推進國際產能合作新機制”已經成為唐山探索出的重要經驗，正式向全國推廣。
唐山市商務局相關負責人介紹說，這項“唐山經驗”的主要內涵是，成立本地區(qū)國際產能合作聯(lián)系工作機制，協(xié)調解決企業(yè)在產能合作過程中的困難和問題。通過雙邊合作機制，深化與重點國家產能合作的聯(lián)系紐帶，夯實合作基礎。發(fā)揮政府整合資源的能力，以“企業(yè)為主、政府推動”的方式，搭建國際產能合作搭建交流溝通、項目對接的平臺。
具體而言，在國際產能合作的進程中，唐山探索出五大經驗舉措，切實擔當起了去產能的“唐山責任”：一是加強政策引導和促進機制，將優(yōu)勢產能重點投向產業(yè)契合度高、合作愿望強烈、合作基礎好的區(qū)域如東南亞、非洲、中東歐等；二是加強投資促進和協(xié)調機制，搭建展會平臺，成立國際產能合作領導小組，建立聯(lián)席會議協(xié)調機制，全流程扶持企業(yè)“走出去”；三是加強綜合信息服務和人才培養(yǎng)保障，健全服務保障機制；四是加強風險防控機制；五是加強基礎設施建設和戰(zhàn)略平臺機制，包括優(yōu)化港口功能、推進港口與腹地互動發(fā)展、開拓海上航線等措施。
國際產能合作，已經成為化解唐山過剩產能的重要途徑，對擴大出口規(guī)模和優(yōu)化出口結構也成效顯著。2016年，唐山市煉鐵去產能786萬噸、煉鋼去產能783萬噸、煤炭去產能50萬噸。今年1~9月，唐山累計核準對外投資項目9個，投資額3.06億美元，同比增長10%。
上述負責人表示，沿著“一帶一路”，去產能和國際產能合作不僅是推動唐山供給側改革的重要路徑，也是唐山提升對外開放水平，積極“走出去”，邁向國際化的重要契機，這一探索前景廣闊。唐山將進一步加強與相關使館經商參處和投資促進機構的聯(lián)系，加大力度完善政府公共服務，力爭到“十三五”末，新增對外投資企業(yè)100家，在國（境）外建設園區(qū)達到5個，對外投資額達到5億美元以上，對外經濟合作營業(yè)額年均增長15%以上，把唐山建設成為國際產能和裝備制造合作示范城市。
打造“唐山服務”構筑“開放高地”
行政權力由4227項削減到1767項，縮減58.19%；42枚公章變?yōu)?枚；審批事項當場辦結率由原來的8%提高到18%，平均辦理時限壓縮了62.4%；辦理營業(yè)執(zhí)照只需要3天時間……唐山的這一連串的數(shù)字，來自于改革，正為新一輪高水平開放注入了強大動力。
改革和開放，這個時代的最強音。黨的十九大報告指出，要“推動形成全面開放新格局”。處于京津冀和環(huán)渤海腹地的唐山，正在以構建開放型經濟新體制綜合試點試驗為契機，探索開放型經濟公共服務的“唐山模式”，打造“開放高地”，加快建設國際化沿海強市。
打造開放型經濟運行管理領域的“唐山服務”，唐山作了大刀闊斧的改革。唐山市商務局相關負責人表示，一年多來，唐山以構建開放型經濟新體制試點試驗為契機，借全國性的“放管服”改革東風，采取了五大舉措，推動一流營商環(huán)境建設：一是建立權利和責任清單常態(tài)化機制，唐山41個部門權力清單縮減58.19%，確定主要職責518項，2017年下放取消調整市級行政權力81項；二是切實提高行政審批效能，建立集中會審制度，推行“135”審批完結制（即政務服務中心對346個細化審批服務事項劃分為“即來即辦”“1日內辦結”“3日內辦結”“5日內辦結”四個大類），實行審批事項辦理標準化；三是建立高效便捷的網(wǎng)上服務體系，建設全流程網(wǎng)上審批體系，加強市政務服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通建設，構建市縣鄉(xiāng)三位一體、三級聯(lián)動的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)平臺；四是加快商事制度改革，市政務服務中心設立企業(yè)注冊登記和變更“一站式”代辦服務，政務服務中心各窗口實行上門服務、預約服務和延時服務；五是推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，制定出臺了“雙隨機、一公開”相關監(jiān)管實施方案，提高了事中事后監(jiān)管能力，增強了企業(yè)誠信合法經營的自律意識。
行政改革領域的“唐山服務”是個系統(tǒng)工程，推動貿易投資便利化也是其重要內容。唐山市商務局相關負責人表示，唐山市多部門形成合力，采取了七大舉措，推動投資貿易便利化：一是商務局深化外商投資審批體制改革，由審批改為備案管理，并且推動備案權限“下移”至縣（市）區(qū)等相關部門、備案程序“上行”至網(wǎng)絡申報；二是國稅局以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”實現(xiàn)增值稅發(fā)票網(wǎng)上申領；三是工商局啟動企業(yè)登記全程電子化改革；四是人民銀行（外匯局）放寬了跨國公司外匯資金集中運營、及跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務準入條件；五是海關創(chuàng)新加工貿易核銷管理模式，開展加工貿易自核單耗管理；六是口岸辦推動內陸港建設，擴大港口腹地及拓展外貿航線；七是加快糧食、整車、木材、水果和肉類等特殊商品指定口岸建設。
“唐山服務”正成為對外開放的新支撐，打造了“投資在唐山，事事都好辦”的唐山營商環(huán)境品牌，大大提升了唐山的貿易投資便利化水平。唐山實現(xiàn)通關作業(yè)無紙化率達99%，并實現(xiàn)了出口退稅數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，海關稅費電子支付率達69%，通關時間縮減35%，大大降低了企業(yè)通關成本，提高了企業(yè)運作效率。截至目前，唐山已全部辦結各類市場主體反映的133條問題和自查問題28條，正全力打造投資者交口稱贊、與國際接軌的唐山環(huán)境品牌。
改革初步釋放了巨大的紅利。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，唐山市場主體總量達到45.89萬戶，同比增長47%；實際利用外資11億美元，同比增長54.1%，總量、增速均居全省首位，預計全年實際利用外資將突破16億美元大關；進出口完成542.3億元，同比增長1.5%。（楊小軍）
轉自：國際商報
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