今年政府工作報告再次明確了“推動形成全面開放新格局”的目標。十九大報告中也指出，要“加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動，東西雙向互濟的開放格局”。
在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、重慶海關關長劉魏巍提出了加快發(fā)展國際多式聯(lián)運推動形成全面開放新格局的個人提案。她向記者表示，作為一種集約高效的運輸組織方式，多式聯(lián)運能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，對于推動交通運輸行業(yè)轉型升級、支撐經濟提質降本增效意義重大。“加快國際多式聯(lián)運發(fā)展，推動物流行業(yè)降本增效，是建設一帶一路、擴大對外開放的重要抓手。”
突破瓶頸，推動形成全面開放新格局
隨著產業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術廣泛應用，運輸服務需求提檔升級，我國多式聯(lián)運發(fā)展迎來了大有可為的重要機遇期。然而，在實際操作過程中，仍有一些制約其發(fā)展的問題急需解決。
在劉魏巍看來，首先是頂層設計有待優(yōu)化。“已出臺的政策文件多聚焦內貿多式聯(lián)運，需深化對國際多式聯(lián)運和整體規(guī)劃的研究，形成標準化、規(guī)?；?、示范性強、影響力突出的國際多式聯(lián)運樞紐性轉運基地的規(guī)劃和布局。”其次，部際層面協(xié)調聯(lián)動機制尚未建立，統(tǒng)籌推動還不夠高效。對此，劉魏巍建議，應科學規(guī)劃國際多式聯(lián)運發(fā)展，堅持全球視野，加強對國際多式聯(lián)運總體形勢和發(fā)展趨勢的研究，及時出臺國際多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃；堅持示范引領，培育規(guī)?；瘒H多式聯(lián)運樞紐節(jié)點；堅持協(xié)調聯(lián)動，建立多式聯(lián)運發(fā)展部際聯(lián)席會制度。
同時，由于各國際多式聯(lián)運節(jié)點基礎設施銜接不夠緊密、集疏運功能不夠強、信息化公共服務平臺還未普遍建立等，聯(lián)運要素的補強也是迫切需要解決的問題。劉魏巍建議在完善基礎設施方面應增強物流樞紐集疏運功能。
比如：統(tǒng)一鐵路箱與海運箱標準，推廣標準化載貨工具和快速轉運換裝設備；高標準推進物流骨干線路和關鍵節(jié)點基礎設施建設，構建“關鍵樞紐節(jié)點+多種運輸方式+多點分撥配送”的集疏運網絡體系；推動鐵路進入碼頭前沿，完善港站轉運微循環(huán)系統(tǒng)；借鑒國際貿易“單一窗口”建設思路，對接國際標準，搭建統(tǒng)一版管理系統(tǒng)平臺等。
在配套服務方面，劉魏巍認為，與國際接軌的多式聯(lián)運規(guī)則體系尚待健全、多式聯(lián)運提運單物權憑證屬性尚需明確、國際多式聯(lián)運項下的收費優(yōu)惠標準尚需盡快統(tǒng)一出臺。她建議，應構建強有力的服務支撐體系，建立健全國際多式聯(lián)運規(guī)則體系，形成對接國際的多式聯(lián)運制度標準；借鑒歐美國家經驗，探索多式聯(lián)運提運單標準化改革，開展全程提運單國際總擔保試點，充分發(fā)揮非海運提運單的物權憑證功能；加快研究多式聯(lián)運稅費支持政策，研究降低物流運輸成本，增強效益，為多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
此外，劉魏巍認為對外合作方面還有待深化，助力形成全面開放新格局，統(tǒng)籌中歐班列聯(lián)動發(fā)展，可以從加快集結中心樞紐節(jié)點建設，優(yōu)化配置中歐班列資源；加快推動與一帶一路沿線國家簽訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，探索建立國際多式聯(lián)運互認共管機制；支持國內企業(yè)參與一帶一路沿線國家多式聯(lián)運港站等基礎設施建設等方面入手，提升整體聯(lián)運能力。
重慶有心，打造改革“試驗田”
推動國際多式聯(lián)運發(fā)展，既需要在頂層設計上下功夫、在配套的制度上花力氣，更需要用試點實踐來推動落實，打造改革“試驗田”。
劉魏巍建議，可在全國選取3~4個區(qū)域中心城市作為國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，圍繞建成區(qū)域性集散中心，形成主樞紐規(guī)模，使多式聯(lián)運物流樞紐節(jié)點發(fā)揮區(qū)域性帶動作用，率先打造國際多式聯(lián)運中心。
“支持多式聯(lián)運、打造國際多式聯(lián)運中心，既是落實十九大報告中指出的‘推動形成全面開放新格局’的重要抓手，也是把習近平總書記對重慶‘兩點’‘兩地’定位落實在兩江大地上的重要舉措。”劉魏巍說。
她表示，重慶富集開放多重優(yōu)勢，擁有完善的交通體系、健全的開放平臺、通達的國際物流通道，在多式聯(lián)運領域則同時擁有“重慶市渝新歐多式聯(lián)運示范工程”和“重慶果園港服務長江經濟帶戰(zhàn)略鐵水聯(lián)運示范工程”，“可以說，我們重慶是既有基礎和條件，也有能力和信心完成國家賦予的任務。如果國家能夠批準打造國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)試點城市，那么，希望重慶能成為多式聯(lián)運的‘探路人’，輻射帶動整個西部地區(qū)開放發(fā)展。”（劉昕）
（原標題：重慶愿做國際多式聯(lián)運“探路人”）
轉自：國際商報
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