海南省促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作意見及總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法解讀

　　5月20日，2018中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）百日大招商（項(xiàng)目）活動暨促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策新聞發(fā)布會在?？谂e行。會上，海南省副省長彭金輝就海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見和海南省總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法進(jìn)行了解讀。

　　總部經(jīng)濟(jì)是國際分工的高端環(huán)節(jié)，知識含量高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，集聚帶動作用大，已成為地區(qū)競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。中央12號文件明確指出，支持海南推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵跨國企業(yè)，國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國際總部和區(qū)域總部。海南省第七次黨代會，2018年海南省“兩會”、省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央12號文件的決定都提出海南要積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是加快海南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。5月15日海南省委常委會第67次會議審議通過了海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見和海南省總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法，

　　一、工作意見的主要內(nèi)容。工作意見共8項(xiàng)條款，分別就發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、財力保障、扶持政策、招商推介、人才政策、工作機(jī)制、政務(wù)服務(wù)提出了具體意見。

　　第一，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，海南省將從三個方向支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。一是引進(jìn)跨國企業(yè)，國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)等總部企業(yè)在我省落戶、聚集和發(fā)展。二是鼓勵海南省現(xiàn)有總部企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。三是培育海南省現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展升級為總部企業(yè)。同時還將引進(jìn)境內(nèi)外知名的會計、法律、管理咨詢培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為總部企業(yè)提供服務(wù)?？傮w發(fā)展目標(biāo)是2018年全省總部經(jīng)濟(jì)工作全面起步，2020年總部經(jīng)濟(jì)基本成形，2025年基本成勢。

　　第二，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌考慮全省各市縣的資源條件和產(chǎn)業(yè)功能布局，將總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中布局在?？谑泻腿齺喪校缙渌锌h需引進(jìn)總部企業(yè)，要求報海南省促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議審定，以避免出現(xiàn)小散亂局面和無序競爭。

　　第三，對發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的財政扶持政策，為引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省級財政將對?？?、三亞市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)予以支持。其中，對新引進(jìn)總部企業(yè)地方財力貢獻(xiàn)和現(xiàn)有總部企業(yè)新增地方財力貢獻(xiàn)的省級財力留成部分，按照“前三年100%、后兩年50%”獎勵海口市、三亞市，由兩市用于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。這里所稱地方財力貢獻(xiàn)是指企業(yè)納稅額地方留成部分。具體的資金扶持政策由海口市、三亞市負(fù)責(zé)制定，兩市將進(jìn)一步明確在總部企業(yè)引進(jìn)、辦公用房、經(jīng)營貢獻(xiàn)、人才激勵等方面如何予以支持，總的原則是企業(yè)貢獻(xiàn)越大獎勵越多。

　　為避免出現(xiàn)企業(yè)為了享受扶持政策遷移到其他市縣的現(xiàn)象，如果有總部企業(yè)在本省范圍內(nèi)重新變更注冊地的，不納入省財政對市縣的總部經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)范圍。此外省財政將按照“前三年100%、后兩年50%”標(biāo)準(zhǔn)，將總部企業(yè)地方財力貢獻(xiàn)度的市縣財政留成部分，從遷入市縣撥付牽出市縣。

　　第四，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的人才服務(wù)和政務(wù)服務(wù)措施。對符合海南省高層次人才認(rèn)定條件的總部企業(yè)高級管理人員、專業(yè)人才，其本人及其配偶，未成年子女，可享受出入境、居留、落戶、社會保險、醫(yī)療保障、人才安居、入園入學(xué)、就業(yè)等方面的便利政策。省有關(guān)部門和海口市、三亞市還將制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體便利化措施，對總部經(jīng)濟(jì)開展便利化管理服務(wù)，重點(diǎn)是通過體制機(jī)制創(chuàng)新推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是總部企業(yè)認(rèn)定辦法的主要內(nèi)容。

　　第一，關(guān)于總部類型。目前國內(nèi)各地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)各具特色，各有側(cè)重，我們基于海南資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將總部分為四種類型，分別是跨國公司地區(qū)總部、綜合型（區(qū)域型）總部企業(yè)、高成長型總部企業(yè)和國際組織（機(jī)構(gòu)）地區(qū)總部，并相應(yīng)提出了不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是跨國公司地區(qū)總部，要求是由境外注冊的母公司在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)，注冊資本不低于200萬美元，母公司資產(chǎn)總額不低于4億美元，總體上標(biāo)準(zhǔn)并不高，目的是為了吸引更多跨國公司落戶聚集，快速增加海南國際化元素。二是綜合性（區(qū)域性）總部。考慮到三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)特點(diǎn)不同的情況，將該類總部細(xì)分三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是：旅游業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)類總部企業(yè)的年度營業(yè)收入不低于10億元，地方財力貢獻(xiàn)不低于2000萬元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)總部的年度營業(yè)收入不低于15億元、地方財力貢獻(xiàn)不低于3000萬元；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)類總部的年度營業(yè)收入不低于5億元，地方財力貢獻(xiàn)不低于1000萬元。三是搞成長型總部。對地方財力貢獻(xiàn)定為不低于800萬元，同時，對核心技術(shù)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面有所規(guī)定。四是國際組織（機(jī)構(gòu)）地區(qū)總部，此類別對財力貢獻(xiàn)沒有具體要求，目的是提高海南國際化水平。

　　第三，關(guān)于認(rèn)定程序。認(rèn)定工作有三個步驟：一是申請。申請企業(yè)向注冊地市縣政府的總部經(jīng)濟(jì)主管部門提交申請材料，比如在?？谑凶缘钠髽I(yè)，需向海口市商務(wù)局提出申請。二是認(rèn)定。市縣政府總部經(jīng)濟(jì)主管部門做出審核意見后，報市縣政府實(shí)施認(rèn)定。三是備案。由市縣政府報海南省促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室備案，聯(lián)席會議辦公室在10個工作日內(nèi)完成備案工作。（張藍(lán)方）

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