重慶涪陵綜合保稅區(qū)：打造長江上游重要開放口岸

　　綜合保稅區(qū)作為在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在我國對(duì)外開放中扮演著重要角色，已逐步成為吸引內(nèi)外商投資，引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口。2018年10月4日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立重慶涪陵綜合保稅區(qū)。涪陵綜保區(qū)成為重慶市第四個(gè)綜保區(qū)，也是重慶主城之外第二個(gè)綜保區(qū)。

　　涪陵區(qū)位于"一帶一路"和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，居重慶市中部，是重慶區(qū)域性中心城市、重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心，也是重慶地區(qū)生產(chǎn)總值過千億元的經(jīng)濟(jì)大區(qū)。綜保區(qū)的成功獲批，不僅是重慶對(duì)外開放的一件大事，也標(biāo)志著涪陵對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，將有助于涪陵更好地融入國家"一帶一路"和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推重慶內(nèi)陸開放新高地建設(shè)。

　　"鐵公水空"立體交通優(yōu)勢(shì)明顯

　　位于長江與烏江交匯處的涪陵，是長江上游重要的水運(yùn)交通樞紐和烏江流域最大的物資集散地。涪陵水運(yùn)條件在西部內(nèi)陸地區(qū)首屈一指，擁有龍頭港、黃旗港、攀華港三個(gè)長江上游最優(yōu)越的深水良港，常年可停泊萬噸級(jí)船隊(duì)。其中，龍頭港是重慶"1、3"核心樞紐港之一，是5000噸級(jí)船舶、萬噸級(jí)船隊(duì)常年能夠到達(dá)的長江上游最西端港口，有利于發(fā)揮長江黃金水道輻射集聚能力，實(shí)現(xiàn)與中歐班列（重慶）果園港等重要物流節(jié)點(diǎn)順暢對(duì)接，成為涪陵融入國家"一帶一路"和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要依托。

　　與龍頭港隔江相望的便是涪陵綜保區(qū)，綜保區(qū)選址于涪陵新城區(qū)西南片區(qū)，毗鄰涪陵工業(yè)園區(qū)，緊鄰長江北岸。除水運(yùn)優(yōu)勢(shì)外，涪陵綜保區(qū)周邊其他交通也十分便利，距重慶江北國際機(jī)場(chǎng)80公里，距渝涪高速公路、南涪高速公路約4公里，南靠渝利鐵路，緊鄰龍頭港物流園區(qū)、渝懷鐵路貨運(yùn)站。正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的"兩江新區(qū)-涪陵龍頭港快速道路"將把涪陵綜保區(qū)與江北國際機(jī)場(chǎng)的距離縮短至70公里，規(guī)劃建設(shè)的長江五橋，將直接把涪陵綜保區(qū)和龍頭港連接起來。

　　涪陵綜保區(qū)將依托長江黃金水道和現(xiàn)有的"三高三鐵"（即渝涪高速、滬渝高速復(fù)線、重慶外環(huán)高速，滬蓉高鐵、渝懷鐵路、涪南鐵路）物流大通道優(yōu)勢(shì)以及規(guī)劃建設(shè)的沿江鐵路、廣涪鐵路、沿江高速公路北線等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物"鐵、公、水、空"立體多式聯(lián)運(yùn)。這能極大地降低企業(yè)物流成本，也成為涪陵綜保區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)之一。

　　值得一提的是，依托便捷的交通和優(yōu)越的區(qū)位，涪陵已是渝東門戶和成渝城市群區(qū)域性綜合交通樞紐。涪陵綜保區(qū)可立足涪陵，服務(wù)于渝東地區(qū)，輻射成渝城市群，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)支撐有力布局"3、2、3"產(chǎn)業(yè)

　　強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐是涪陵綜保區(qū)發(fā)展的另一核心優(yōu)勢(shì)。涪陵經(jīng)濟(jì)總量位居重慶市前列，是重慶第四個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值過千億元的區(qū)縣，已形成以清潔能源、裝備制造、新材料、食品醫(yī)藥、信息技術(shù)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在重慶全市工業(yè)發(fā)展中具有骨干支撐作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，涪陵全區(qū)實(shí)現(xiàn)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1076億元、增長7.1%。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1516.9億元、增長13.7%，規(guī)上工業(yè)利潤126.5億元、增長29.4%。百億元級(jí)企業(yè)達(dá)到4戶，入選市級(jí)"100強(qiáng)"制造業(yè)企業(yè)9戶、市級(jí)"雙百"企業(yè)27戶。

　　作為重慶工業(yè)大區(qū)的涪陵，園區(qū)規(guī)模工業(yè)集中度突破90%。涪陵工業(yè)園區(qū)已是千億元級(jí)園區(qū)，綜合實(shí)力在重慶市特色工業(yè)園區(qū)名列前茅。園區(qū)已成功獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(食品)、長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，重慶市承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移示范園，也是重慶市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，正在積極創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)。

　　涪陵綜保區(qū)將依托涪陵的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并注重與重慶其他三個(gè)綜保區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過科學(xué)定位、精心規(guī)劃，涪陵綜保區(qū)將主要發(fā)展"3、2、3"產(chǎn)業(yè)，即"食品加工、醫(yī)療健康、智能制造"三大保稅加工產(chǎn)業(yè)，"木材、家居環(huán)保材料"兩大保稅物流產(chǎn)業(yè)，"跨境電商、進(jìn)口商品展示交易、總部結(jié)算"三大保稅服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；積極打造"一口岸、兩基地"，即建設(shè)成為長江上游重要的開放口岸、重慶重要的食品醫(yī)藥進(jìn)出口加工基地、西部地區(qū)獨(dú)具特色的服務(wù)貿(mào)易示范基地。

　　涪陵綜保區(qū)發(fā)展"3、2、3"產(chǎn)業(yè)可謂優(yōu)勢(shì)明顯，以大力發(fā)展"食品加工、醫(yī)療健康、智能制造"的保稅加工產(chǎn)業(yè)為例。在食品產(chǎn)業(yè)方面，涪陵區(qū)物產(chǎn)豐富，有榨菜、龍眼、荔枝等，其中涪陵榨菜聞名世界，年產(chǎn)銷量已接近50萬噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。涪陵也已成功獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(食品)。

　　在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，涪陵已聚集太極集團(tuán)、葵花藥業(yè)、華蘭生物、常捷醫(yī)藥等龍頭企業(yè)，并已正式申報(bào)國家火炬生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。在智能產(chǎn)業(yè)方面，涪陵正著力以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已擁有2個(gè)智能工廠和9個(gè)數(shù)字化車間，居重慶市區(qū)縣之首。隨著華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營，互愛科技孵化產(chǎn)業(yè)園開園，涪陵智能產(chǎn)業(yè)已初步形成200億元產(chǎn)能潛能。

　　優(yōu)勢(shì)政策匯集打造投資興業(yè)"洼地"

　　招商引資是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是涪陵綜保區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵。涪陵提出，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)起步、高水平發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈外向度高、發(fā)展效益好、規(guī)模經(jīng)濟(jì)突出的企業(yè)入駐綜保區(qū)，形成科技含量高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高、對(duì)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　目前，涪陵綜保區(qū)已簽約項(xiàng)目總投資37.5億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值124億元，可實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口額14億美元；在談項(xiàng)目總投資25億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值112億元，可實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口額12億美元。入駐項(xiàng)目主要涉及食品加工、醫(yī)療健康、智能制造、智能家居、跨境電商、總部結(jié)算等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　綜合保稅區(qū)是目前我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊監(jiān)管區(qū)域。在涪陵綜保區(qū)既可以享受全國統(tǒng)一的保稅監(jiān)管、對(duì)外貿(mào)易、外匯管理等政策，又可以享受重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)基金、研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政策，還可以享受涪陵區(qū)研發(fā)技改、品牌建設(shè)、掛牌上市、人才引進(jìn)、要素交易等系列政策。目前，涪陵正在研究將對(duì)入駐涪陵綜保區(qū)的企業(yè)加大進(jìn)出口獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　除優(yōu)惠政策外，涪陵綜保區(qū)可與涪陵新城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障等方面實(shí)現(xiàn)無縫鏈接和資源共享，檢驗(yàn)檢疫中心、質(zhì)檢中心、食品藥品檢驗(yàn)所等公共服務(wù)平臺(tái)健全，土地、燃?xì)?、電力、供排水等要素保障充足有力，可滿足保稅區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，涪陵綜保區(qū)正加快完善周邊的教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、休閑、交通等公共配套設(shè)施，打造一流配套環(huán)境，讓企業(yè)進(jìn)得來、人才留得住。

　　融入國家戰(zhàn)略 助推內(nèi)陸開放高地建設(shè)

　　根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)重慶的"兩點(diǎn)"定位、"兩地""兩高"的目標(biāo)，"兩地"定位中其中之一就是內(nèi)陸開放高地，可以說保稅區(qū)在內(nèi)陸開放高地的建設(shè)中起到了主戰(zhàn)場(chǎng)、排頭兵和領(lǐng)頭羊的作用。涪陵綜保區(qū)的設(shè)立，是深化重慶開放發(fā)展、帶動(dòng)西部開發(fā)開放的迫切需要，在重慶建設(shè)內(nèi)陸開放新高地中擔(dān)負(fù)著十分重要的責(zé)任。

　　涪陵提出，將充分發(fā)揮綜保區(qū)在內(nèi)陸開放高地建設(shè)中的先導(dǎo)作用，形成集聚效應(yīng)；深度融入中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策；高效對(duì)接中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，深度開展重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目合作；打造對(duì)外開放主戰(zhàn)場(chǎng)，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大開放主體，打造更多面向國內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品等。涪陵將通過大力實(shí)施內(nèi)陸開放高地建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，努力建成重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)重要支點(diǎn)。

　　2018年，涪陵全區(qū)完成進(jìn)出口總額56億元，增長18.8%；實(shí)際利用外資1.6億美元，增長26.7%。下一步，涪陵將以涪陵綜保區(qū)為龍頭，不斷完善對(duì)外通道建設(shè)，增添外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)涪陵區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額100億元，累計(jì)實(shí)際利用外資10億美元。使涪陵成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，成為重慶對(duì)外開放的新門戶。

　　綜合保稅區(qū)是沒有海水的"國際港口"、沒有跑道的"國際機(jī)場(chǎng)"、不出國門的"國際市場(chǎng)"，對(duì)于提升一個(gè)地區(qū)的開放水平具有重要作用，在一定程度上綜合保稅區(qū)也代表著一個(gè)地區(qū)的開放水平。涪陵綜保區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)和配套功能優(yōu)勢(shì)，相信將會(huì)成為涪陵及重慶開放發(fā)展的一個(gè)重要引擎和新增長極，成為"一帶一路"和長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要開放口岸。

　　加速度建設(shè)確保今年9月封關(guān)運(yùn)行

　　涪陵綜保區(qū)規(guī)劃面積2.7平方公里，內(nèi)設(shè)監(jiān)管作業(yè)區(qū)、綜合管理區(qū)、保稅物流區(qū)及保稅加工區(qū)，分兩期建設(shè)，其中一期建設(shè)面積為1.82平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資32億元，建設(shè)任務(wù)包括2730畝的場(chǎng)平工程、12公里的巡邏道、四棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房、五棟保稅倉庫、查驗(yàn)倉庫和管理用房、綜合辦公樓以及卡口、圍網(wǎng)、智能信息化系統(tǒng)等。

　　據(jù)了解，為確保完成一年內(nèi)接受檢查驗(yàn)收和封關(guān)運(yùn)行的目標(biāo)，涪陵制定了周密工作計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序、建設(shè)重點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)、打表推進(jìn)，把"辦公室"搬到工地上，關(guān)口前移、重心下移、力量下沉，堅(jiān)決打好綜保區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保所有工程在今年9月之前完成建設(shè)并投入使用。

　　涪陵"加速度"不僅體現(xiàn)在建設(shè)上，還將體現(xiàn)在通關(guān)服務(wù)上。涪陵設(shè)有完善的海關(guān)機(jī)構(gòu)，是除重慶主城之外僅有的3家獨(dú)立海關(guān)之一。涪陵綜保區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，重慶海關(guān)將加強(qiáng)支持涪陵綜保區(qū)發(fā)展，將會(huì)把海關(guān)特殊區(qū)域的保稅貨物自由流轉(zhuǎn)、建立歸類一致性協(xié)調(diào)機(jī)制、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)自動(dòng)披露自查等在推動(dòng)重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)舉措在涪陵推廣。

　　涪陵綜保區(qū)還將探索實(shí)施"項(xiàng)目專員制""服務(wù)保姆制""單一窗口"審批、線上審批等，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)為企業(yè)辦理快速通關(guān)手續(xù)，通過縮短報(bào)關(guān)審批等時(shí)間，著力為企業(yè)節(jié)省資金成本，打造低成本快速通關(guān)口岸。（王妍）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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