“引進(jìn)來”成效顯著：上海吸引全國1/9實(shí)到外資

　　2019年新年元旦剛過沒幾天，特斯拉上海超級(jí)工廠在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開工建設(shè)。

　　其實(shí)，這距離特斯拉超級(jí)工廠簽約落戶臨港，還不到半年的時(shí)間。作為特斯拉汽車公司首席執(zhí)行官，埃隆·馬斯克對(duì)此評(píng)價(jià)說，特斯拉公司在與上海合作的過程中，充分感受到令人驚嘆的上海速度。這得益于上海良好的營商環(huán)境，也體現(xiàn)了這座城市對(duì)外開放的決心和行動(dòng)。

　　按既定速度，特斯拉年底部分生產(chǎn)線就能實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。馬斯克驚嘆的上海速度，一方面是雙方團(tuán)隊(duì)緊密高效合作的結(jié)果，另一方面也體現(xiàn)了上海近年優(yōu)化營商環(huán)境、全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展的成效。

　　特斯拉落戶只是上海速度的一個(gè)縮影，除此之外，投資15億元人民幣的發(fā)那科機(jī)器人三期、投資1.5億美元的ABB機(jī)器人超級(jí)工廠等項(xiàng)目也即將開工。這些外資項(xiàng)目背后，是上海不斷顯現(xiàn)的“引進(jìn)來”成效。作為中國改革開放的窗口之一，上海在招商穩(wěn)商方面有著成熟的經(jīng)驗(yàn)，也成為中國外資企業(yè)扎堆的地方。

　　改革開放以來，上海累計(jì)實(shí)到外資2404億美元，可以說是以只占全國萬分之六的土地面積、百分之二的人口，吸引了全國九分之一的實(shí)到外資。

　　上海市委副書記、市長應(yīng)勇近日在高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行(上海)情況通報(bào)會(huì)上指出，去年以來，上海加快制定實(shí)施了“上海擴(kuò)大開放100條”，提出5個(gè)方面、20項(xiàng)任務(wù)、100條擴(kuò)大開放舉措，并狠抓落實(shí)。目前已有93條落地實(shí)施，還有7條正在推進(jìn)當(dāng)中。

　　外資不僅是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也促進(jìn)了上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉告訴記者，上海一直是中國對(duì)外開放程度最高的城市，開放也是上海成長為中國經(jīng)濟(jì)中心城市的基本條件。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，而高質(zhì)量發(fā)展必然要求高水平開放。上海在經(jīng)歷數(shù)十年高速發(fā)展之后，已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，但同時(shí)也面臨著尋找新的發(fā)展動(dòng)能和增長點(diǎn)的問題。高水平擴(kuò)大開放無疑是破解這些難題的必要條件。

　　制度創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟(jì)

　　上海現(xiàn)有外資企業(yè)5萬多家，它們以占全市2%的企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了全市20%的就業(yè)、27%的GDP、33%的稅收、60%的工業(yè)總產(chǎn)值和65%的進(jìn)出口。

　　去年10月世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，中國在全球營商環(huán)境的排位從上期的第78位躍升至第46位，上升了32個(gè)位次。這份報(bào)告在評(píng)估中國營商環(huán)境時(shí)，上海權(quán)重為55%，北京為45%。所以，與躍升幅度對(duì)應(yīng)的是上海營造的“親商、安商、留商、富商”的外商投資環(huán)境。

　　瑞士工業(yè)巨頭ABB集團(tuán)在上海浦東的工廠里，其自主研發(fā)的小機(jī)器人正在運(yùn)行。而不久后將在上?？禈蚱仆羷?dòng)工的ABB全球最大的機(jī)器人工廠，將實(shí)現(xiàn)“機(jī)器人制造機(jī)器人”。

　　據(jù)ABB方面介紹，去年除了宣布這個(gè)項(xiàng)目，他們還與上海市政府簽署了一項(xiàng)全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)支持上海工業(yè)、能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，全力打響“上海制造”品牌。

　　其實(shí)早在2005年，ABB就在上海設(shè)立了機(jī)器人全球研發(fā)中心。談到將最大的工廠落在上海的原因，ABB(中國)有限公司高級(jí)副總裁李剛表示，除了人才優(yōu)勢(shì)，最重要的還是上海的營商環(huán)境。

　　他說，去年10月宣布在上海建新工廠之后，“浦東新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次來到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，給我們解決了很多實(shí)際問題。市里還成立了一個(gè)重大工程辦重大項(xiàng)目辦，我們也經(jīng)常會(huì)受邀參加每個(gè)月固定的會(huì)議，匯報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展，并得到政府各方面的支持。”

　　ABB只是落戶上海的外資企業(yè)的一個(gè)案例。《2018上海外商投資環(huán)境白皮書》顯示，近年來，上海的跨國公司地區(qū)總部數(shù)量和投資總額均不斷增長，投資偏好類型多元化發(fā)展，各行業(yè)、各投資規(guī)模的地區(qū)總部數(shù)量總體來說均有增加。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅今年一季度，上海就新設(shè)項(xiàng)目1411個(gè)，同比增長43.4%，實(shí)到外資44.68億美元，同比增長20%。

　　上海市商務(wù)委副主任楊朝日前也在上述情況通報(bào)會(huì)上對(duì)第一財(cái)經(jīng)在內(nèi)的媒體表示，上海建立了政企合作圓桌會(huì)議制度，每次圓桌會(huì)議由分管外資工作的副市長主持召開，各相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人參加。今年1月的第一場(chǎng)會(huì)議就開了三個(gè)半小時(shí)，會(huì)上中國歐盟商會(huì)的十多家會(huì)員企業(yè)提出了25個(gè)問題，會(huì)后相關(guān)部門一個(gè)一個(gè)跟進(jìn)解決，其中就有涉及到留商、富商的問題。今年計(jì)劃開10場(chǎng)圓桌會(huì)議，每次圓桌會(huì)議都要收集并研究解決企業(yè)提出的問題。

　　營商環(huán)境的提升，還依賴于上海持續(xù)開放下的制度創(chuàng)新。

　　作為擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，成立5年多的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易基本制度體系，聚焦投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已向全國復(fù)制推廣。

　　上海美國商會(huì)前會(huì)長KennethJarrett(季瑞達(dá))告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這些年來，外國人在上海開辦公司變得更加容易，尤其是上海自貿(mào)區(qū)的成立，讓外企開辦公司的過程變得很快，“政府機(jī)構(gòu)的辦事效率也是上海實(shí)力的一個(gè)反映”。

　　借助于設(shè)立之初推出的兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)落地企業(yè)超過2800家，其中，在38個(gè)開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。目前，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)1.1萬戶，占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，累計(jì)實(shí)到外資263億美元。

　　屠新泉認(rèn)為，高水平的開放更多表現(xiàn)為制度型開放，而非市場(chǎng)準(zhǔn)入型開放，因此，地方政府也擁有更大的主動(dòng)作為的空間，包括大力提高政府決策和施政透明度，加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)調(diào)，形成更加透明、順暢的監(jiān)管體系，營造更加便利的、人性化的生活、教育、醫(yī)療環(huán)境等。

　　不斷優(yōu)化的引才政策

　　上海不只有日漸增加的外資企業(yè)，在近日公布的2018年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”中，上海再度奪得第一，實(shí)現(xiàn)七連冠。

　　這背后，上海做了哪些努力？

　　近兩年，上海加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，先后出臺(tái)“人才20條”、“人才30條”、人才高峰工程行動(dòng)方案，并積極推進(jìn)外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度試點(diǎn)工作，完善海外人才居住證制度等，不斷向海外人才發(fā)送“大禮包”。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，目前在上海工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國首位。

　　自2018年外國人才簽證制度實(shí)施以來，上海已為近500位外國人才辦理了《外國高端人才確認(rèn)函》，數(shù)量居全國第一。此外，2017年4月外國人來華工作許可制度實(shí)施至今，上海共核發(fā)《外國人工作許可證》12萬余份，其中外國高端人才逾2萬份，占比超過18%，引進(jìn)外國人才的數(shù)量和質(zhì)量均居全國第一。

　　上海羅氏制藥總經(jīng)理周虹就是受益者之一，她告訴第一財(cái)經(jīng)記者，2001年剛來上海她就想申請(qǐng)綠卡，身邊的外國朋友都覺得難度很大。2017年4月，上海引進(jìn)外國高層次人才新政落地實(shí)施后，兩個(gè)月的時(shí)間她就通過張江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的推薦榮獲全國首張自貿(mào)區(qū)永久居留身份證，現(xiàn)在去機(jī)場(chǎng)自助出入境只需要10秒。

　　4月11日，上海浦東新區(qū)國際人才港開港，同步開通了自貿(mào)區(qū)外國人來華工作“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，并正式接入全市“一網(wǎng)通辦”總平臺(tái)。有了這個(gè)平臺(tái)，外籍人士只需跑一個(gè)窗口，即可辦理工作許可和居留許可。而且，通過減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料，大幅提升審批效率，可在5個(gè)自然日完成工作許可、居留許可審批。

　　除了落戶、工作便利性的優(yōu)化，外籍人員的住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、交通出行、子女配偶待遇等配套服務(wù)也在持續(xù)完善。

　　以子女讀書為例，在上海，外籍人才子女不僅可以在本地中小學(xué)上學(xué)，而且能去單獨(dú)設(shè)立的外籍人員子女學(xué)校就讀。目前，上海的外籍人員子女學(xué)校有37所。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，上海累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目9.7萬個(gè)，合同外資4711.62億美元，實(shí)到外資2404.4億美元，在上海投資的國家和地區(qū)增至182個(gè)。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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