江蘇出臺融資擔保措施“小微”“三農(nóng)”再獲金融大禮包

　　一直以來，融資難、融資貴始終是制約小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)獲悉，今年10月，為促進江蘇省融資擔保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮融資擔保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），以進一步完善融資擔保體系，引導融資擔保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，推動融資擔保行業(yè)加快轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　“融資擔保是破解小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生具有重要作用。”在11月12日江蘇省政府召開的新聞發(fā)布會上，江蘇省地方金融監(jiān)管局局長查斌儀對《若干措施》進行了解讀，《若干措施》堅持把剛性落實國家要求和體現(xiàn)江蘇省實際相結(jié)合，把解決當前面臨的突出問題與行業(yè)長遠發(fā)展有機銜接，明確區(qū)分政府性融資擔保機構(gòu)與國有融資擔保機構(gòu)。為充分兼顧融資擔保行業(yè)發(fā)展的政策性與市場性，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，《若干措施》將政府性融資擔保機構(gòu)與國有融資擔保機構(gòu)區(qū)分開來，要求通過省、市、縣（市）新設(shè)、指定或重組等方式，至少明確1家政府出資為主、以支小支農(nóng)等政策性融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)、不以盈利為目的的融資擔保機構(gòu)，作為政府性融資擔保機構(gòu)。對其他國有融資擔保機構(gòu)，不作政府性融資擔保機構(gòu)的硬性要求。這樣劃分，主要是考慮到我省國有融資擔保機構(gòu)占70%以上，若全部落實政府性融資擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營要求，融資擔保行業(yè)的政策性與市場化雙重屬性將難以完全兼顧，小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)以外的其他企業(yè)融資需求也將難以滿足，融資擔保行業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　同時，《若干措施》進一步明確了政府性融資擔保體系建設(shè)標準。國辦6號文件要求，各地要在三年內(nèi)實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務(wù)市級全覆蓋。《若干措施》在此基礎(chǔ)上，考慮到我省作為經(jīng)濟強省、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求旺盛的實際，進一步提出了2021年底前政府性融資擔保機構(gòu)實現(xiàn)市、縣（市）全覆蓋的要求，并明確了各級政府性融資擔保機構(gòu)的最低注冊資本，其中設(shè)區(qū)市政府性融資擔保機構(gòu)注冊資本不低于5億元，有條件的力爭達到10億元；縣級政府性融資擔保機構(gòu)注冊資本不低于3億元。

 

　　此外，《若干措施》進一步加大了財政扶持力度。融資擔保行業(yè)具有準公共屬性，高風險低收益，缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式?！度舾纱胧吠ㄟ^保費補貼與風險補償相結(jié)合，為融資擔保機構(gòu)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等政策性業(yè)務(wù)提供前有補貼、后有補償?shù)恼叻龀?，旨在推動融資擔保機構(gòu)積極主動支小扶微助農(nóng)，自覺降費讓利。具體政策有：一是提高保費補貼標準。將國辦6號文件“單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%”的補貼條件，放寬至“單戶擔保金額1000萬元以下、且擔保費率不高于1.5％”；將省財政“按不高于擔保業(yè)務(wù)季均責任余額的5‰給予風險補償”的原有標準，提高至“按其擔保金額給予不超過年化1%的擔保費補貼”。二是瞄準痛點精準發(fā)力。針對融資擔保機構(gòu)最為關(guān)注的風險分擔機制，一方面設(shè)立省級融資擔保代償補償資金，每年不低于3億元，并實行動態(tài)補償；另一方面加強與國家融資擔?；饘樱苿訃胰谫Y擔?；?、銀行業(yè)金融機構(gòu)、省級政府性再擔保機構(gòu)（含省擔保代償補償資金）、合作融資擔保機構(gòu)按比例分擔風險，其中國家融資擔?；鸷豌y行業(yè)金融機構(gòu)承擔的風險責任比例原則上均不低于20%，省級政府性再擔保機構(gòu)（含省擔保代償補償資金）承擔的風險責任比例不低于國家融資擔?；鸪袚谋壤?、不高于30%。三是補貼突出普惠性質(zhì)。只針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，不區(qū)分融資擔保機構(gòu)性質(zhì)，無論是政府性、國有還是民營擔保機構(gòu)，只要開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)且擔保費率符合要求，即可享受補貼，充分體現(xiàn)了“兩個毫不動搖”的原則，從而引導行業(yè)進一步聚焦主業(yè)，積極支小支農(nóng)。

 

　　查斌儀強調(diào)，融資擔保體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作，江蘇省地方金融監(jiān)管局將加快建立金融監(jiān)管、財政、銀保監(jiān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)改、工信、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)同的工作機制，形成工作合力，確保各項政策措施落地落實見效，推動江蘇省融資擔保行業(yè)堅守初心、聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展，為“小微”“三農(nóng)”引入更多“源頭活水”，為“強富美高”新江蘇建設(shè)作出更大貢獻。（記者李俊超）