透視湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：內(nèi)陸新高地探開放新路徑

　　9月24日，中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在長沙正式揭牌，規(guī)格頗高的建設(shè)動(dòng)員大會(huì)同步舉行。這意味著，湖南正式啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)入打造內(nèi)陸開放新高地的全新時(shí)代。

　　這一天，距離國務(wù)院正式下發(fā)北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案僅三天。進(jìn)入中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大家庭”的內(nèi)陸省份湖南，用行動(dòng)表明進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革的迫切與堅(jiān)定。

　　不靠海、不沿邊的湖南憑什么“入圍”自貿(mào)區(qū)？立足特色與優(yōu)勢，湖南如何服務(wù)國家戰(zhàn)略，探路可復(fù)制、可推廣的改革開放新路徑？

　　擴(kuò)容入圍，湖南有底氣

　　9月21日，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎來新一輪擴(kuò)容，試驗(yàn)區(qū)數(shù)量增至21個(gè)。助力中部崛起戰(zhàn)略，湖南成功“入圍”。

　　對(duì)于逐夢自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多年的湖南而言，基礎(chǔ)與條件已然成熟。近年來，湖南大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。高速公路總里程超過6800公里；京廣高鐵、滬昆高鐵、渝廈高鐵等多條線路在省內(nèi)交匯；岳陽城陵磯港成為億噸級(jí)及以上的國際貿(mào)易口岸，是中國內(nèi)陸省市最大的國際航運(yùn)港口；2019年，長沙黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)2691萬人次，國際旅客吞吐量273萬人次，均居全國前列。

　　湖南開放平臺(tái)日益完善。各類園區(qū)、口岸及口岸作業(yè)區(qū)數(shù)量居中西部前列，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)相繼獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)永久落戶湖南；2019年湖南省外貿(mào)規(guī)模首次突破4300億元，創(chuàng)歷史新高，外貿(mào)增長41.2%，增速全國第一；“湘歐快線”開通至歐洲、中亞27個(gè)國家的11條線路，綜合運(yùn)營能力躋身全國中歐班列五強(qiáng)；國際貿(mào)易“朋友圈”拓展至200多個(gè)國家和地區(qū)。

　　湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料成為萬億產(chǎn)業(yè)，千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到11個(gè)。湖南擁有4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和22家國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。省會(huì)長沙被譽(yù)為“中國工程機(jī)械之都”，誕生了三一重工、中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工4家全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)企業(yè)。

　　湖南復(fù)制推廣和先行先試成效顯著。截至2019年，國家已確定的153項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)中，湖南已復(fù)制推廣完成109項(xiàng)，正加快復(fù)制推廣33項(xiàng)，中國(長沙)跨境電商綜試區(qū)、高橋大市場市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、岳陽城陵磯港汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)、郴州綜保區(qū)一般納稅人資格試點(diǎn)等先行先試工作相繼獲批并取得初步成效。

　　地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的湖南，多年來苦練“內(nèi)功”，已將聯(lián)通東西、承接南北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和后發(fā)動(dòng)力。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院專家杜國臣評(píng)價(jià)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功，是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑式事件，是湖南近年實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的一個(gè)標(biāo)志性成果。湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授肖海翔同樣認(rèn)為，國家級(jí)開放平臺(tái)落戶湖南既反映了外貿(mào)業(yè)態(tài)從沿海向內(nèi)陸的變遷，也反映了湖南在貿(mào)易方式上的創(chuàng)新力獲得了認(rèn)可。

　　先行先試，湖南有特色

　　與此前獲批建設(shè)的18個(gè)自貿(mào)區(qū)相比，中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，中國明確提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的背景下設(shè)立的。

　　結(jié)合自身優(yōu)勢，體現(xiàn)國家差異化試驗(yàn)、制度性開放的戰(zhàn)略需求，成為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。

　　據(jù)了解，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是“打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地”?？傮w方案圍繞“一帶一路”倡議、中部崛起戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，提出了一系列特色試點(diǎn)任務(wù)，積極進(jìn)行差別化探索。

　　根據(jù)方案，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積119.76平方公里，確定了長沙、岳陽、郴州三個(gè)亮點(diǎn)特色片區(qū)，形成了“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”三大特色戰(zhàn)略任務(wù)。其中，長沙是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶重要中心城市，長沙片區(qū)面積79.98平方公里，突出臨空經(jīng)濟(jì)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極；岳陽是湖南開放的“北大門”，擁有163公里長江“黃金水道”，岳陽片區(qū)面積19.94平方公里，突出臨港經(jīng)濟(jì)，打造長江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；郴州是湖南開放的“南大門”，是湖南乃至中部地區(qū)對(duì)接粵港澳的橋頭堡，郴州片區(qū)面積19.84平方公里，突出湘港澳直通，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)?！耙划a(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”則是指打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、打造中非深度合作示范區(qū)、打造聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。

　　民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任王林接受記者采訪時(shí)表示，三大片區(qū)向北連通長江中游城市群，向南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，將中國最具開放潛力和開放活力的兩大經(jīng)濟(jì)板塊緊密聯(lián)系在一起。這種設(shè)計(jì)有主有次，一點(diǎn)帶動(dòng)兩翼，無疑可以最大程度打通南北，帶動(dòng)整個(gè)湖南開放型經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展。

　　杜國臣認(rèn)為，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色明顯，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)都是此前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未曾提及的。

　　探路改革，湖南有創(chuàng)新

　　開放一直是中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鮮明特點(diǎn)之一。從2013年中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來，國內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已形成從南到北、從沿海至內(nèi)陸對(duì)外開放新格局，形成多點(diǎn)開花、連線成面的對(duì)外開放新形勢，成為新時(shí)代改革開放的前沿地帶。

　　“新成員”湖南如何發(fā)揮通道和樞紐作用，破解制約區(qū)域間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)連接和市場統(tǒng)一的體制機(jī)制障礙，為新一輪對(duì)外開放布局探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，無疑被寄予厚望。

　　在湖南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李琳看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“落子”湖南，有利于完善國家自貿(mào)區(qū)的空間布局，構(gòu)建由沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)走廊和長江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)走廊構(gòu)成的“T”型自貿(mào)區(qū)空間格局，引領(lǐng)中國在更高層次、更深程度對(duì)外開放；有利于形成中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局；有利于培育中部地區(qū)參與國際競爭合作的新優(yōu)勢；有利于探索與內(nèi)陸地區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的開放新體制，形成一批可復(fù)制推廣的體現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和模式，輻射帶動(dòng)廣大中西部地區(qū)。

　　記者梳理總體方案發(fā)現(xiàn)，根據(jù)戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)，湖南有針對(duì)性地設(shè)定了7大領(lǐng)域的121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，并在全國范圍內(nèi)首次提出了包括支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，優(yōu)化出口退稅手續(xù)；放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件；建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心等在內(nèi)的11項(xiàng)改革。

　　在探索建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)方面，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作面臨的重要“堵點(diǎn)”，將從平臺(tái)、國際互認(rèn)、貿(mào)易方式、金融服務(wù)等四個(gè)方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。如將試點(diǎn)推進(jìn)對(duì)非認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定結(jié)果國際互認(rèn)工作以及中非海關(guān)AEO互認(rèn)合作，進(jìn)一步削減貿(mào)易制度性成本，提升中非貿(mào)易便利化水平，并建設(shè)非洲在華非資源型產(chǎn)品集散和交易中心，不斷擴(kuò)大中非貿(mào)易規(guī)模。

　　對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在投資便利化領(lǐng)域形成有湖南特色及國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。如建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，積極對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，實(shí)行先行先試，積極完善投資便利化機(jī)制，建立外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，對(duì)國家多邊和雙邊投資便利化協(xié)定的簽訂形成有效支撐。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，標(biāo)志著湖南的改革開放進(jìn)入全新階段。新平臺(tái)、新空間和新目標(biāo)，必將為湖南改革開放、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能?！蓖趿终J(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立還將進(jìn)一步提高政府效能，營造國際一流的營商環(huán)境，釋放更多看得見的改革“紅利”。

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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