楊建國：《“十四五”規(guī)劃綱要》開啟河南縣域全方位高質(zhì)量發(fā)展新階段

　　日前，河南省正式發(fā)布《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繪出路徑圖。

　　從去年年底的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會議，到今年年初發(fā)布的《河南省關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），再到本次發(fā)布的《綱要》全文，可以看出一條明顯的變化曲線：河南未來5年甚至更長時(shí)間發(fā)展，從方向、意見，到構(gòu)建起“四梁八柱”，再到《綱要》中的行動(dòng)、計(jì)劃、方法，重點(diǎn)，逐漸充實(shí)、完整，而且在結(jié)合中央要求、內(nèi)外部新形勢基礎(chǔ)上，把梳理總結(jié)出的河南省好的做法與借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合基礎(chǔ)上，一條適合河南的高質(zhì)量發(fā)展之路，逐漸清晰起來。

　　與之前的《建議》相比，《綱要》中又有哪些值得注意的新亮點(diǎn)呢？筆者從鄉(xiāng)村振興，以及作為鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵載體的縣域，這兩個(gè)關(guān)鍵詞切入解讀。

　　首先，田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的河南路徑更加清晰。

　　新發(fā)展階段，河南如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)？《綱要》給出了很多新的答案，包括明確推進(jìn)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等載體建設(shè)，提出“建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”，更多強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)端的作用，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)”“ 打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，以及強(qiáng)調(diào)集群化推進(jìn)，用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺等等。

　　可以說，本次《綱要》延續(xù)了河南省委農(nóng)村工作會議三個(gè)重要導(dǎo)向：處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來；處理好三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)系，全面推進(jìn)工業(yè)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字鄉(xiāng)村等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手；處理好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接關(guān)系，特別是理念的轉(zhuǎn)變和“錢”“地”“人”，以及制度等關(guān)鍵要素的保障。與此同時(shí)，又進(jìn)一步體現(xiàn)出了載體化、項(xiàng)目化、示范引領(lǐng)等新特點(diǎn)。特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的全面鋪開，以及田園綜合體和特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展，將成為河南鄉(xiāng)村振興最重要的產(chǎn)業(yè)抓手。

　　其次，河南數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)更加清晰。

　　《綱要》集中完整描述了河南數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)及建設(shè)重點(diǎn)，包含了數(shù)字鄉(xiāng)村不同要素、不同層面的重點(diǎn)和任務(wù)。包括產(chǎn)業(yè)端，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程，建成一批智慧物流配送中心；鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展；人才端，“提升全民數(shù)字技能，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才信息技術(shù)和電子商務(wù)技能培訓(xùn)”；消費(fèi)端，“激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大電子商務(wù)、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面”；流通端，“提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率”；“加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流體系”……

　　可以說《綱要》中極大擴(kuò)充了河南數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和范圍，充分考慮了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不同環(huán)節(jié)和不同要素，圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，給出了既有創(chuàng)新性引領(lǐng)性，又有特色化個(gè)性化的完整方案。

　　最后，縣域開啟全方位高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　《綱要》對縣域發(fā)展提出了全方位的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，可以說，隨著“十四五”的開啟，河南縣域進(jìn)入了全方位高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　這其中，有以下幾個(gè)新內(nèi)容。

　　“加快縣域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展”被列入縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之中，縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)充，這也是河南版全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方案將鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深度融合的具體表現(xiàn)。

　　分類差異化發(fā)展策略進(jìn)一步明確，并且呈現(xiàn)出差異化和區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合的新路子?！毒V要》除了強(qiáng)調(diào)縣域按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類劃分，分類精準(zhǔn)施策之外，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市域統(tǒng)籌，“建立統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的市域產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，推進(jìn)各縣（市）融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。

　　縣域全方位高質(zhì)量發(fā)展的載體和政策生態(tài)，進(jìn)一步明確。這其中，包括產(chǎn)業(yè)載體的進(jìn)一步升級，分別通過全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、 加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面鋪開等實(shí)現(xiàn)；也包括通過“開展縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)試點(diǎn)”“開展縣級營商環(huán)境評價(jià)”等行動(dòng)，進(jìn)一步完善了縣域全方位高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系、政策生態(tài)和機(jī)制體制等。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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