全力推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展

　　近年來(lái)，隨著我市休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。然而由于很難取得建設(shè)用地指標(biāo)，新業(yè)態(tài)遭遇了發(fā)展瓶頸。為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局率先在全省破解農(nóng)村三產(chǎn)融合用地難題，近日首批29家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成了"吃螃蟹的人"，獲得建設(shè)用地合法保障。這將為全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　新興鄉(xiāng)村游目的地，無(wú)法配備餐飲住宿等配套

　　三百多畝的"花園"鋪展在眼前，一批批小學(xué)生和老年旅游團(tuán)在繽紛色彩里穿行。這里是南京市溧水區(qū)和鳳鎮(zhèn)的三葉夢(mèng)華苑，由園林大師周在春規(guī)劃設(shè)計(jì)，將位于萬(wàn)畝苗圃的最低洼出水口上的低產(chǎn)田變?yōu)榫坊▓@，種了2000多種植物，從春到秋都有花開(kāi)。臨近中午，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，游客們陸陸續(xù)續(xù)走出了園子，"逛了快一個(gè)小時(shí)，這里也沒(méi)個(gè)地方吃飯。"

　　"留不住人"是楊生伢最遺憾的地方。2019年開(kāi)園以來(lái)，吸引了50萬(wàn)人次。由于園內(nèi)沒(méi)有建設(shè)用地，不能建設(shè)用于經(jīng)營(yíng)功能的建筑，無(wú)法配備餐飲、住宿等配套，要吃住就得出園消費(fèi)。而記者查找發(fā)現(xiàn)，最近的幾家住宿酒店也要3到6公里的距離。

　　園林建設(shè)之初企業(yè)的計(jì)劃是要打造成集休閑娛樂(lè)、康養(yǎng)、科普、研學(xué)、觀光旅游等功能于一體的目的地，然而藍(lán)圖剛走一步就難以繼續(xù)深入下去，除了收門票，其他消費(fèi)項(xiàng)目都難以開(kāi)展。"別說(shuō)游客吃住了，我們每天辦公都是在集裝箱里。"記者跟隨來(lái)到一排排綠色的集裝箱面前，看到這就是公司的辦公區(qū)域。這本來(lái)應(yīng)該是臨時(shí)場(chǎng)所，楊生伢和同事卻已經(jīng)在這里度過(guò)了兩年。

　　這幾年，親子研學(xué)、農(nóng)事體驗(yàn)已經(jīng)成為六合區(qū)的艾津稻園的新興業(yè)務(wù)。隨著越做越熱，去年企業(yè)卻不得不將這一服務(wù)外包出去。"我們的接待量已經(jīng)接近了飽和，如果我們想繼續(xù)深入三產(chǎn)融合，必須要有配套設(shè)施，但目前已經(jīng)無(wú)法滿足需求。"艾津稻園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。沒(méi)有建設(shè)用地，一般農(nóng)用地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及配套，一旦違規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，就會(huì)面臨被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。

　　休閑農(nóng)業(yè)需求迫切，兩部門聯(lián)合厘清實(shí)施路徑

　　越來(lái)越多的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體像楊生伢一樣迫切地渴望改變。2020年全市休閑農(nóng)業(yè)接待游客3002萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入105億多元，綜合收入增長(zhǎng)22%。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)郭雙慶介紹，在休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿ο拢恋匾呀?jīng)成為限制發(fā)展的重大瓶頸。

　　南京市規(guī)劃和自然資源局耕保處工作人員別海軍介紹，每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)是由上級(jí)下達(dá)，指標(biāo)有限所以很寶貴，分到基層政府以后，以往很難分配給涉農(nóng)項(xiàng)目。

　　2019年10月，江蘇省下發(fā)了《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興的通知》，明確規(guī)定可預(yù)留5%規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康復(fù)養(yǎng)老等農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目。南京市緊隨其后出臺(tái)文件，去年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市規(guī)資局分4批次赴各區(qū)開(kāi)展座談?wù){(diào)研，聽(tīng)取區(qū)、街鎮(zhèn)、村、企業(yè)等各方代表意見(jiàn)建議，最終厘清三產(chǎn)融合企業(yè)用地申報(bào)路徑。去年7月，我市正式發(fā)文開(kāi)展農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地項(xiàng)目申報(bào)工作，首批共收到申報(bào)書105份，總申報(bào)用地面積1400余畝。

　　84個(gè)項(xiàng)目通過(guò)審批，破解休閑農(nóng)業(yè)土地難題

　　收到各區(qū)申報(bào)材料后，我市展開(kāi)評(píng)審前資料審核工作，有關(guān)部門分2組赴各區(qū)對(duì)105個(gè)申報(bào)項(xiàng)目全部展開(kāi)實(shí)地考察。最終84個(gè)項(xiàng)目通過(guò)審批，涉及面積604畝。

　　今年3月中旬，艾津稻園和三葉夢(mèng)華苑分別拿到了10.77畝和4.6畝的建設(shè)用地批文，他們都計(jì)劃進(jìn)行餐飲服務(wù)、研學(xué)場(chǎng)館等方面建設(shè)。三葉夢(mèng)華苑里還有300多畝土地等待開(kāi)發(fā)，未來(lái)將迎來(lái)更多游客，這4畝多的建設(shè)用地并不足以支撐他的藍(lán)圖。"現(xiàn)在我不用擔(dān)心了，我現(xiàn)在可以一邊建設(shè)一邊繼續(xù)申請(qǐng)。"楊生伢說(shuō)道。

　　根據(jù)相關(guān)文件，以后每年南京市都將有5%的比例預(yù)留用地指標(biāo)，專項(xiàng)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。"政策不能停留在一紙文件，而是真正地落到實(shí)處，福利越來(lái)越多的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓他們放心、大膽地前進(jìn)。"郭雙慶認(rèn)為，用地問(wèn)題的解決對(duì)南京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)是一個(gè)質(zhì)的推動(dòng)，吸引大量資本流入南京，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

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