30條96項(xiàng)政策措施 為“科技興蒙”行動(dòng)按下快進(jìn)鍵

圖為內(nèi)蒙古包頭稀土高新區(qū)威豐稀土電磁材料有限公司生產(chǎn)線，該公司生產(chǎn)的極薄取向電工鋼打破了國(guó)外技術(shù)壟斷。記者 張景陽(yáng)攝

　　10月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向社會(huì)公布了《關(guān)于加快“科技興蒙”行動(dòng)，支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》）。據(jù)悉，這一最新政策由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面梳理國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)的528份科技政策文件的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研、學(xué)習(xí)考察，與有關(guān)部門多次協(xié)商、反復(fù)溝通、修改完善后最終形成，共8個(gè)部分30條96項(xiàng)具體政策措施。
　　
　　內(nèi)蒙古科技廳副廳長(zhǎng)張志寬向記者介紹說(shuō)：“2019年12月，自治區(qū)人民政府與科技部舉行部區(qū)會(huì)商，形成了‘科技興蒙’行動(dòng)這一重大戰(zhàn)略部署，使之成為國(guó)家全面支持內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新工作的重大舉措，2020年自治區(qū)政府工作報(bào)告也對(duì)‘科技興蒙’行動(dòng)作出安排部署。作為‘科技興蒙’最為全面系統(tǒng)的意見指導(dǎo)和政策支持，此次出臺(tái)的30條新政將為內(nèi)蒙古這一重要戰(zhàn)略部署注入新活力、按下快進(jìn)鍵?！?br/>　　
　　優(yōu)化布局 使創(chuàng)新載體更穩(wěn)固
　　
　　創(chuàng)新平臺(tái)載體的數(shù)量與質(zhì)量是區(qū)域創(chuàng)新能力最直觀的體現(xiàn)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)已在若干重點(diǎn)方向、關(guān)鍵領(lǐng)域以及優(yōu)勢(shì)區(qū)域，打造了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)和載體，逐步構(gòu)建起自治區(qū)創(chuàng)新體系的“四梁八柱”。但創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)質(zhì)量不高，交叉重復(fù)、布局不優(yōu)等問(wèn)題仍然存在。
　　
　　“針對(duì)這些問(wèn)題，《若干政策措施》從優(yōu)化布局、引導(dǎo)建設(shè)、完善管理等方面，提出了一系列創(chuàng)新平臺(tái)載體高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)科技廳副廳長(zhǎng)吳蘇海介紹說(shuō)。
　　
　　在《若干政策措施》中可以看到，優(yōu)化布局被作為統(tǒng)籌和推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)的抓手。落實(shí)到“科技興蒙”的具體行動(dòng)中，則體現(xiàn)為首先要按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類優(yōu)化整合各類創(chuàng)新平臺(tái)；其次是建立評(píng)估退出機(jī)制，穩(wěn)量提質(zhì)，激勵(lì)與約束并重，最后是建立穩(wěn)定支持機(jī)制。
　　
　　吳蘇海告訴記者：“具體到政策支持上，我們將對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心每年給予不低于1000萬(wàn)元支持，對(duì)野外科學(xué)觀測(cè)研究站每年給予不低于100萬(wàn)元支持，用于開展研發(fā)活動(dòng)。對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予最高2000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)進(jìn)入全國(guó)排名前60名、年度排名提升5位以上以及新獲批的自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，予以一次性1000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。”
　　
　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古“三區(qū)兩中心”的建設(shè)取得了實(shí)效，基本形成了以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，國(guó)家稀土技術(shù)創(chuàng)新中心為支撐的發(fā)展布局。而根據(jù)此次政策的計(jì)劃要求，自治區(qū)財(cái)政將連續(xù)5年，每年分別對(duì)呼、包、鄂三市國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)予以5000萬(wàn)元的支持；每年分別對(duì)鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)予以5000萬(wàn)元支持；每年對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心予以不低于3000萬(wàn)元支持，用于開展研發(fā)活動(dòng)。
　　
　　強(qiáng)化地位 為創(chuàng)新主體提升動(dòng)力
　　
　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，是最活躍的技術(shù)創(chuàng)新主體。《若干政策措施》中就提升企業(yè)主體地位提出了多項(xiàng)具有突破性和創(chuàng)新性的政策措施。
　　
　　內(nèi)蒙古科技廳黨組成員陳志謙介紹：“在引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入方面，我們首先提出推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用核算。這一制度將推動(dòng)企業(yè)從制度上保障研發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定，有利于強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，壯大企業(yè)發(fā)展后勁。其次是提出按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)補(bǔ)總額最高為500萬(wàn)元，用于技術(shù)研發(fā)；提出完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考核與激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回，增量部分按150%加計(jì)?！?br/>　　
　　在梯次培育科技型企業(yè)方面，《若干政策措施》還提出建立完善科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，形成科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育支持體系；首次提出鼓勵(lì)區(qū)外科技型企業(yè)和科研人員來(lái)內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來(lái)內(nèi)蒙古設(shè)立的科技型企業(yè)，從取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所得納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收。
　　
　　在推動(dòng)科技與金融深度融合方面，新政策提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸投放，成立自治區(qū)科技投資集團(tuán)，統(tǒng)籌管理科技創(chuàng)新類基金。
　　
　　“近兩年來(lái)，科技成果質(zhì)押融資工作在內(nèi)蒙古取得了實(shí)效，本次新政策中也明確提出，要進(jìn)一步健全科技型企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)體系，加大科技成果質(zhì)押融資補(bǔ)償力度，對(duì)科技型企業(yè)貸款給予一定比例貼息支持?！标愔局t強(qiáng)調(diào)指出。
　　
　　激發(fā)活力 在服務(wù)措施上做足文章
　　
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)在生命科學(xué)、生態(tài)治理、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、稀土基礎(chǔ)研究及應(yīng)用等眾多科研領(lǐng)域擁有享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的科研成果，而激發(fā)科研動(dòng)力、創(chuàng)新活力，是“科技興蒙”行動(dòng)的重要抓手。
　　
　　記者在采訪中獲悉，《若干政策措施》不折不扣地落實(shí)“放管服”改革要求，做到應(yīng)放盡放、能放盡放，最大限度為科研機(jī)構(gòu)和人員“松綁”“助力”成為一大亮點(diǎn)，具體的新舉措多達(dá)十條。
　　
　　“我們將在‘科技興蒙’行動(dòng)中進(jìn)一步賦予高校、科研院所更大自主權(quán)。例如在《若干政策措施》中，建議和指導(dǎo)這些單位自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法；允許設(shè)立企業(yè)性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，或委托國(guó)有資產(chǎn)管理公司開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；允許預(yù)算單位將承擔(dān)的科研項(xiàng)目資金，按照有關(guān)規(guī)定從本單位零余額賬戶向本單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。這些政策都將有效激發(fā)科研動(dòng)力和創(chuàng)新活力，結(jié)合實(shí)際將‘放管服’改革落到實(shí)處。”內(nèi)蒙古科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處處長(zhǎng)韓勇介紹。
　　
　　韓勇表示，《若干政策措施》的逐步實(shí)施，將進(jìn)一步給予科研人員更大自主權(quán)，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，如項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)將全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，而且，部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還將使用試行“包干制”。
　　
　　記者在《若干政策措施》中還發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)一步強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制方面有著多項(xiàng)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，如內(nèi)蒙古將對(duì)有潛力參選院士的高層次領(lǐng)軍人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才，分別給予一次性500萬(wàn)元、300萬(wàn)元專項(xiàng)資助，用于開展科研活動(dòng)；對(duì)內(nèi)蒙古獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的第一完成單位及相關(guān)人員，按國(guó)家獎(jiǎng)金額度的5倍給予科研經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)剛性引進(jìn)的六類人才子女需要在內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)厝雽W(xué)的，由有關(guān)盟市教育行政部門安排落實(shí)。
　　
　　韓勇最后介紹說(shuō)：“為科研單位‘松綁’，為科研人員提供更多的科研機(jī)會(huì)，就要在具體服務(wù)措施上做足文章。值得一提的是，除了在制度上的管理創(chuàng)新，這次《若干政策措施》還建立了創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失敗。比如，因不可抗因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的重大研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)議確有重大探索價(jià)值且項(xiàng)目承擔(dān)人員已盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)的，將繼續(xù)支持其開展研究，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因先行先試和無(wú)意過(guò)失導(dǎo)致的偏差失誤，則免除相關(guān)責(zé)任?！?記者 張景陽(yáng))

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