成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

　　2017年4月，中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)運而生，空港雙流也迎來了又一重大發(fā)展機遇。成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)總面積34.01平方公里，是四川自貿(mào)試驗區(qū)面積范圍最廣闊、區(qū)位優(yōu)勢最明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最扎實、口岸功能最成熟的核心區(qū)域，涵蓋成都國際航空樞紐綜合功能區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)和西南航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大功能板塊。

　　自成立以來，成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，做大做強產(chǎn)業(yè)體系，加快促進對外開放，做優(yōu)做強以客運貨運樞紐服務(wù)、航空維修、研發(fā)培訓(xùn)、通用航空為主的民用航空核心產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)、跨境電商、口岸貿(mào)易等高端服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，全力打造營商環(huán)境優(yōu)越、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的內(nèi)陸自貿(mào)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

　　成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多以來，尤其是進入2018年，為打造內(nèi)陸自貿(mào)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，在自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、航空經(jīng)濟發(fā)展、開放發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)等方面下了大力氣，做了真功夫，并且取得了顯著的成效。

　　雙流自貿(mào)區(qū)積極對接高校和研究機構(gòu)，改革創(chuàng)新進展不斷加速。自貿(mào)區(qū)與南開大學(xué)合作開展自貿(mào)改革創(chuàng)新研究，與復(fù)旦大學(xué)合作開展自由貿(mào)易港研究，深入挖掘雙流三大戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢，探索建設(shè)空港型自由貿(mào)易港，力爭形成航空經(jīng)濟新增長點；依托川大、省社科院、西南民大等高校，結(jié)合大成、泰和泰等律所實操經(jīng)驗，深入調(diào)研功能區(qū)企業(yè)，準確把握營商環(huán)境難點痛點，建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境課題，對標打造國際一流營商環(huán)境。

　　航空經(jīng)濟加速發(fā)展。按照編制的功能區(qū)"三圖"，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、培育生態(tài)圈，大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的航空經(jīng)濟體系。新引進東盟中心、南航成都總部、天朗5G、芯鑫租賃等項目11個，協(xié)議總投資約35.5億元；四川國際建成投運、豐鳥無人機運營總部、四川航空運行保障等5個項目竣工投運，中商飛、川航北頭基地、藏航基地、綠地T7、順豐四川分撥中心等15個省市重點項目加快建設(shè)，紫光成都儲存器項目實現(xiàn)供地522畝。2018年1~10月，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1377億元、同比增長17%，稅收67.48億元（含關(guān)稅48.8億元），規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值481.42億元、增長35%，進出口總額418.1億元。

　　建設(shè)空中絲路，推動開放發(fā)展。配合省市口岸部門，提升雙流機場國際通達和洲際中轉(zhuǎn)能力，聚焦服務(wù)在川世界500強企業(yè)，連通成都國際旅客來源地和全球重要物流節(jié)點城市，加快布局"48+14+30"國際航空干線網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)至全球門戶機場"天天有航班"；機場擴能改造加快推進。2018年1~10月，實現(xiàn)旅客吞吐量4421.19萬人次、增長7.0%，貨郵吞吐量54.59萬噸、增長4.6%，飛機起降架次29.28萬次、增長4.9%。

　　不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以構(gòu)建法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境為目標，推進智慧自貿(mào)，空港自貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心建成投運。2018年1~10月，雙流自貿(mào)試驗區(qū)新增及換證企業(yè)2177戶（外資24戶），新增及換證注冊資本383.5億元（外資21億元）；新增市場主體998戶（外資10戶）。在全省率先推行企業(yè)投資項目承諾制試點，項目開工審批時間由197天優(yōu)化為60天。

　　加快建設(shè)開放平臺。深入落實省委構(gòu)建"四向拓展、全域開放"立體全面開放新格局重大要求，加快打造中國-東盟中心、數(shù)字貿(mào)易共享中心兩大國際開放合作平臺，有效聯(lián)動廣西、云南等區(qū)域，促進西部企業(yè)"走出去"、東盟企業(yè)"引進來"，推動"內(nèi)陸與沿海沿江沿邊協(xié)同開放"。目前，與中國-東盟中心共同打造中國（四川）-東盟自由貿(mào)易合作中心；已簽約馬來西亞國家館，投運敦煌網(wǎng)數(shù)字貿(mào)易館。

　　首創(chuàng)"四個優(yōu)化"政務(wù)改革

　　今年以來，成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造中西部國際營商環(huán)境標桿城市，以"審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)"為目標，依托空港自貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心在全國首創(chuàng)"四個優(yōu)化"政務(wù)改革，打造首個產(chǎn)業(yè)園區(qū)"企業(yè)服務(wù)自選超市"，為全國一線產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索行政審批綜合改革提供試點和借鑒。目前，中心一般性企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日，投資項目審批時間壓縮至60個工作日，并可為企業(yè)提供政務(wù)、關(guān)務(wù)、法務(wù)、金融、商務(wù)五大類"組合式服務(wù)"。

　　在服務(wù)層級上，將"本級集中"優(yōu)化為"多級集中"。自貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心充分發(fā)揮自貿(mào)改革"試驗田"作用，堅持"橫向承接"與"縱向承接"并舉，通過下放、委托、劃轉(zhuǎn)、駐場等靈活形式，實現(xiàn)多級政府管理事項的相對集中，成為全國首個承接省、市、區(qū)三級事項的企業(yè)服務(wù)中心。

　　在服務(wù)內(nèi)容上，將"寬泛承接"優(yōu)化為"精準承接"。圍繞企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、市場痛點，針對三級集中事項變"寬泛承接、全盤接收"為"精準承接、選擇接收"。目前，中心積極向省市爭取，精準承接省市下放、委托的管理事項46項；精準承接區(qū)級涉企服務(wù)事項178項。精準制定事項辦理規(guī)程、服務(wù)指南，編寫單一事項標準文本447個，實現(xiàn)省市區(qū)三級"同一事項、同一名稱、同一標準"，為企業(yè)提供精準化、差異化服務(wù)。

　　在服務(wù)方式上，將"多門集中"優(yōu)化為"一門集中"。針對涉及多個部門或一個部門多個窗口聯(lián)合審批事項，設(shè)立綜合窗口、并聯(lián)辦理，統(tǒng)一接件、一窗進出，讓"中心內(nèi)部轉(zhuǎn)"代替"群眾多次跑"。企業(yè)無需再跑省、市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，可在中心就近一門辦理，一次就辦好。

　　在服務(wù)范圍上，將"單一服務(wù)"優(yōu)化為"組合服務(wù)"。創(chuàng)新"一站式"企業(yè)全生命周期服務(wù)機制，以政務(wù)服務(wù)為起點，延伸至關(guān)務(wù)、法務(wù)、商務(wù)和金融等方面，為企業(yè)提供"組合式"服務(wù)。

　　成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)通過創(chuàng)新"四個優(yōu)化"改革，企業(yè)服務(wù)效率大幅提升，企業(yè)開辦時間最快降至2個工作日，并且企業(yè)辦事實現(xiàn)"一次就好"。如今，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了企業(yè)"全生命"周期服務(wù)，即中心通過聚集行政、信息、中介等多種資源，提供政務(wù)、關(guān)務(wù)、法務(wù)、商務(wù)和金融等"組合式"全套服務(wù)，妥善解決了"企業(yè)后生命周期"服務(wù)需求問題、發(fā)展問題。這為全國各地解決"企業(yè)后生命周期服務(wù)難題"提供借鑒。

　　試點電子退稅成效初顯

　　目前，雙流自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有出口退（免）稅申報的企業(yè)和個體工商戶2500多家，雙流綜保區(qū)也于2017年獲得第二批"一般納稅人資格試點"的擴圍。

　　隨著自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，以及國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步提速出口退稅辦理服務(wù)理念不斷深入，2018年7月10日，雙流稅務(wù)局成功試點推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子退庫業(yè)務(wù)，完成首批7筆出口電子退稅業(yè)務(wù)，取得退稅106.07萬元的顯著成效。自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)了出口退稅電子化，標志著雙流自貿(mào)試驗區(qū)在自貿(mào)試驗區(qū)電子退稅領(lǐng)域取得了實質(zhì)性突破，也為解決自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)退稅"最后一公里"拓寬了道路。

　　在試行電子退稅過程中，雙流自貿(mào)區(qū)強化管理，建立完善協(xié)調(diào)機制，加強試點期間的業(yè)務(wù)驗證、運行監(jiān)控、涉密規(guī)范及權(quán)限管理，確保各項環(huán)節(jié)無紕漏、無差錯；依托CTT三系統(tǒng)對接，簡化分戶打印退款書的辦理流程，優(yōu)化為直接通過系統(tǒng)生成辦理明細表上傳審核審批并進行核準劃撥，對比原有退稅方式減少了10日左右的工作時間，大幅度提升退稅速度，減少了企業(yè)等待時間，優(yōu)化企業(yè)退稅體驗度，從而提高退稅質(zhì)效。

　　出口退稅電子化的實現(xiàn)，是雙流稅務(wù)部門退庫業(yè)務(wù)辦理電子化的一項重要舉措，提高了稅款退庫處理業(yè)務(wù)的效率，踐行"讓信息多跑路，讓納稅人少跑腿"的服務(wù)理念，進一步提高了辦稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。下一步，擴大出口電子退稅業(yè)務(wù)的適用范圍，將財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子退庫業(yè)務(wù)提速增效。并同步加強電子退庫的對企宣傳，穩(wěn)步做好退庫前期準備工作。

　　創(chuàng)新"機場+高鐵"多式聯(lián)運模式

　　近年來，隨著國際國內(nèi)貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成型，板塊區(qū)域與地區(qū)城市間的物流方式已從單一結(jié)構(gòu)向多式聯(lián)合轉(zhuǎn)變，物流企業(yè)間的開放合作已經(jīng)成為了一種全新的業(yè)態(tài)形勢。

　　2018年9月15日，隨著從成都東站開出的DJ8862次動車組抵達西安北站，在雙流機場與西成高鐵上試點的"一單制"空鐵聯(lián)運貨物運輸成功完成。這是今年5月中國鐵路總公司與中國民用航空總局簽訂空鐵聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議后，落地的首單跨境聯(lián)運項目。這單跨境貨物是來自香港的服裝等商品，從成都雙流國際機場入境裝運后，搭乘西成高鐵"動檢車"到西安交付客戶。

　　鐵路部門通過利用"空載運行"的"動檢車"車廂裝載貨物的方式，最大化的發(fā)揮小件商品通過高鐵運輸?shù)奈锪餍?，從而實現(xiàn)能力輸出的最大化使用。該方式在近幾年的"雙十一"電商黃金周期間曾多次使用，均取得了較好效果，得到市場充分認可。此次利用西成高鐵的"動檢車"試行空鐵聯(lián)運貨物，不僅實現(xiàn)運效最大化，更在于檢驗并完善了"一單制"物流的模式推廣與應(yīng)用?？蛻糁恍枰淮翁顚?quot;空鐵聯(lián)運單"，即可享受"門到門"全程物流鏈運輸服務(wù)。

　　今年9月，四川航空股份有限公司與中國鐵路成都局集團有限公司簽署空鐵聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在客貨運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、信息數(shù)據(jù)、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，開展多層次全方位戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)民航與鐵路融合發(fā)展，助力"一帶一路"建設(shè)。根據(jù)協(xié)議，四川航空和中國鐵路成都局將持續(xù)合作探索推進"高鐵+航空""班列+班機"的空鐵聯(lián)運創(chuàng)新產(chǎn)品，共建共享多式聯(lián)運物流中心，以無縫銜接、高效轉(zhuǎn)運、快速通關(guān)為目標，推動空鐵聯(lián)運全面發(fā)展。

　　作為我國西部鐵路、航空企業(yè)服務(wù)自由貿(mào)易試驗區(qū)多式聯(lián)運物流的創(chuàng)新模式，空鐵聯(lián)運對我國物流行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動跨境空鐵聯(lián)運單均是重大的課題突破。"民航+鐵路"打造空地無縫銜接，也符合國家綜合交通運輸發(fā)展趨勢，有利于民航與鐵路相互促進與協(xié)同發(fā)展。

　　下一步，川航及成都鐵路局將考慮以雙流機場、雙流西站為空鐵聯(lián)運樞紐，川航國際航線、西成高鐵為通道，試點多式聯(lián)運產(chǎn)品，主要吸引以成都為中轉(zhuǎn)地、以西安和川航國際航點為始發(fā)、終到地的高附加值貨源。該項目的試運成功，將開啟以航空貨站、高鐵貨站為核心的多式聯(lián)運樞紐的構(gòu)建模式和作業(yè)流程，為今后常態(tài)化往返開行承擔貨運任務(wù)的"動檢車"打下基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)"高鐵+航空"多式聯(lián)運產(chǎn)品的常態(tài)化運營。

　　客貨通關(guān)實現(xiàn)智能便利化

　　成都空港口岸是四川省唯一的國家一類開放口岸和全國第四大航空樞紐，國際客、貨運輸業(yè)務(wù)十分繁忙。2017年進出境旅客人數(shù)達到512萬人次，成為繼上海浦東、北京首都、廣州白云的全國第4個出入境旅客流量突破500萬的航空口岸；國際貨運量11.68萬噸，增長19.3%。為實現(xiàn)成都海關(guān)全面實施全國通關(guān)一體化改革，進一步優(yōu)化查驗作業(yè)模式，提高口岸查驗作業(yè)效率，提升旅客通關(guān)便利化，海關(guān)開始全面推廣移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，啟用"智能審圖"，通過使用信息化手段和智能化設(shè)備來實現(xiàn)人和貨的通關(guān)便利化。

　　據(jù)了解，移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)是海關(guān)總署專門為海關(guān)查驗作業(yè)設(shè)計，利用信息化手段解決查驗人員人工面臨的問題，以及部門間實時指揮和監(jiān)控難等問題。雙流機場海關(guān)在使用移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)后，大大提高了效率，企業(yè)查驗變得省時、省力、省錢，正常情況下僅15分鐘左右即可完成查驗，減少查驗時間約1~2小時，降低了貨物滯港所產(chǎn)生的倉儲物流成本，企業(yè)成為真正的受益者。機場海關(guān)從2017年12月中旬探索使用移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)，現(xiàn)在已實現(xiàn)進出口查驗環(huán)節(jié)雙覆蓋。"智能審圖"是海關(guān)與清華大學(xué)聯(lián)合開展的技術(shù)創(chuàng)新，旨在進一步推動人工智能技術(shù)與海關(guān)一線監(jiān)管深度融合，逐步發(fā)揮機器輔助人甚至替代人的作用。"智能審圖"技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于突破人工審圖的短板和盲區(qū)，精確查緝目標物，達到了監(jiān)控違禁物品入境的目的。海關(guān)將"智能審圖"應(yīng)用于旅檢，不僅有利于解決航線量多、個性化強、監(jiān)管重點不一的難題，也能使有限的人力資源集中在其他機器不可替代的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是海關(guān)順應(yīng)時代發(fā)展求新求變、提升旅客通關(guān)便利化的一次大膽探索，也是海關(guān)體系建設(shè)下中國"智"造的結(jié)晶。

　　下一步，借助關(guān)檢融合契機，成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)將聯(lián)合成都雙流機場海關(guān)，進一步梳理空港口岸通關(guān)流程，優(yōu)化查驗流程，進一步壓縮貨物整體通關(guān)時間，提高旅客通關(guān)效能，為雙流空港在打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代國際化大都市、助推外向型經(jīng)濟發(fā)展方面起到支撐作用，并為天府國際機場建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的模板。

　　便利旅客"走"和"留"

　　成都是一座來了就不想走的城市，成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)，創(chuàng)新制度，出臺措施，讓旅客不管是"走"和"留"都充滿人性化和便利化。

　　為進一步提升通程中轉(zhuǎn)旅客通關(guān)效率，體驗更加便捷、順暢的通程中轉(zhuǎn)服務(wù)，成都海關(guān)與四川航空一起推動通程航班業(yè)務(wù)改革，將四川航空通程航班業(yè)務(wù)保障模式改變?yōu)?quot;全委托"保障模式。此類航班中轉(zhuǎn)旅客在蓉中轉(zhuǎn)時，可真正享受到無縫銜接的中轉(zhuǎn)全流程服務(wù)體驗，已經(jīng)在成都雙流國際機場實行。

　　"全委托"保障模式下，旅客在境外始發(fā)站辦理乘機手續(xù)時，與川航簽署委托書，在成都中轉(zhuǎn)時，海關(guān)認為需要開箱檢查旅客的直掛托運行李時，委托川航代為開箱，接受查驗。旅客無需像以往一樣在特定的待檢區(qū)等候行李后臺過檢，到達成都后，便可"甩手"過關(guān)，前往下一段國內(nèi)航班的登機口候機，預(yù)計節(jié)約40到60分鐘的中轉(zhuǎn)等待停留時間，大幅提升旅客通關(guān)效率和中轉(zhuǎn)體驗。"全委托"模式可以吸納更多的外地旅客來蓉城中轉(zhuǎn)，助力成都雙流機場進一步鞏固國際航空樞紐地位。

　　此外，雙流區(qū)公安局推出"四川省無證人員身份信息審核系統(tǒng)"。該系統(tǒng)依托"四川省無證人員身份信息審核系統(tǒng)"，無有效身份證件旅客僅需20秒就能拿到電子版"無有效身份證件旅客入住旅館通知單"，大大節(jié)約旅客時間，既落實了住宿實名登記，也讓旅客少跑路。"四川省無證人員身份信息審核系統(tǒng)"，通過互聯(lián)網(wǎng)+人像比對，開啟了無證人員身份信息審核新模式，在酒店前臺就能完成核查登記，屬全省首創(chuàng)，經(jīng)過一年多的運行，效果顯著。

　　2018年即將結(jié)束，2019年即將到來，成都雙流自貿(mào)區(qū)將繼往開來，深化"制度創(chuàng)新"，想方設(shè)法抓改革、出亮點，發(fā)揮"自貿(mào)優(yōu)勢"，用活用足新政策、拓渠道，聚焦"三大領(lǐng)域"，全力以赴抓招商、搶項目，圍繞"發(fā)展破題"，千方百計拓空間、抓促建，站位"服務(wù)全川"，立足優(yōu)勢建平臺、強通道，對照"國際標準"，精準高效抓服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，堅持"黨建引領(lǐng)"，持之以恒抓落實、促發(fā)展，全力以赴打造我國內(nèi)陸自貿(mào)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。（作者：韓凱）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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