【轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)】喚醒沉睡的土地 為轉(zhuǎn)型發(fā)展“開疆拓土”

　　位于永濟(jì)市韓陽鎮(zhèn)的夏陽村，東依中條山、西傍黃河水，曾經(jīng)遍布著3000多畝荒灘地，有水不能澆、有路不好走，莊稼全是“望天收”。2018年，當(dāng)?shù)匕腰S河灘涂閑置土地的開發(fā)利用提上議程，挖淤泥、平土地、打機(jī)井、修水渠，建起了一套設(shè)施完備的灌排系統(tǒng)?；牧藥资甑柠}堿地一朝變良田，九曲黃河邊從此風(fēng)吹稻花兩岸香，夏陽村一躍成為鎮(zhèn)里最富裕的村。夏陽村的可喜變化，展現(xiàn)出土地整治的巨大威力。

　　土地整治讓荒灘變良田

　　“上世紀(jì)八九十年代，永濟(jì)市據(jù)稱有30萬畝黃河灘涂，經(jīng)過多年的改造建設(shè)，現(xiàn)在大部分已經(jīng)能夠充分地利用。”永濟(jì)市自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)邵文龍介紹說，2018年，他們和大地控股合作的韓陽鎮(zhèn)三村耕地開發(fā)項(xiàng)目共有5800畝，其中夏陽村就有3000多畝。

　　之所以選擇先在夏陽村開始土地整治，邵文龍表示，夏陽村基礎(chǔ)條件較差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，擁有大面積黃河灘涂而利用卻非常困難，結(jié)合永濟(jì)市提出的打造八個(gè)萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，在夏陽村周邊規(guī)劃蓮藕、水稻基地，他們將這里納入了土地整治項(xiàng)目，通過田水路林渠的綜合整治，為夏陽村新增了900余畝的水澆地和1500多畝的水田。

　　山西大地控股生態(tài)修復(fù)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)趙振明表示，在永濟(jì)進(jìn)行土地整治，主要看中了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)、土地稟賦，日照充足、雨水多，可以種植水稻、蘆筍等省內(nèi)稀有經(jīng)濟(jì)作物，再加上當(dāng)?shù)卣罅χС?，老百姓也熱烈歡迎。

　　盡管氣候條件好、土地稟賦好，永濟(jì)市在土地整治中還是面臨財(cái)政困難問題。為此，當(dāng)?shù)鼐o抓政策機(jī)遇，面向社會(huì)公開召集投資人，吸引社會(huì)資本來推動(dòng)發(fā)展。而大地控股正是為推進(jìn)我省國企國資改革而專門組建的省級(jí)專業(yè)化公司，土地整治就是主營業(yè)務(wù)之一。

　　據(jù)悉，大地控股是省委、省政府針對(duì)全省推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)土地市場(chǎng)需求大、工業(yè)固廢處置問題多、礦山修復(fù)任務(wù)重等現(xiàn)狀和問題而專門組建成立的國有獨(dú)資企業(yè)，擔(dān)負(fù)土地整治、固廢處置、礦山修復(fù)方面的專業(yè)任務(wù)，目的就是為全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，解決全省耕地占補(bǔ)平衡問題，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地服務(wù)保障。

　　占補(bǔ)平衡喚醒沉睡土地

　　事實(shí)上，在社會(huì)資本進(jìn)入之前，永濟(jì)市的土地整治工作一直也沒有間斷過。但是，過去土地整治項(xiàng)目主要依靠各級(jí)財(cái)政投入，可以說是“有多少錢辦多少事”，邵文龍說，“社會(huì)資本介入以后，現(xiàn)在是想做多大的事，向社會(huì)資本要多大的資金投入。”

　　對(duì)于企業(yè)來說，資金從哪里來？趙振明表示，我們讓產(chǎn)業(yè)和資本充分融合，多方拓展融資渠道，已經(jīng)建立了“基金+銀團(tuán)貸款”的融資模式，資金來源問題迎刃而解。此外，產(chǎn)融結(jié)合的優(yōu)勢(shì)還在于，通過“土地整治+”模式，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、品質(zhì)化的綜合開發(fā)利用，解決了如何干好的問題，一方面為當(dāng)?shù)卣屠习傩照沓鲞m宜耕種的良田；另一方面土地整治出來的一些節(jié)余指標(biāo)可以反哺城市，助力我省轉(zhuǎn)型綜改、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　喚醒沉睡的土地，助力我省轉(zhuǎn)型發(fā)展，“占補(bǔ)平衡”功不可沒。占補(bǔ)平衡，就是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用了多少耕地，就必須補(bǔ)充劃入與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?duì)那些優(yōu)質(zhì)耕地后備資源匱乏、在本行政區(qū)域內(nèi)難以落實(shí)項(xiàng)目用地的縣（市、區(qū)），按照規(guī)定可以通過易地公開交易獲得占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

　　截至目前，山西已批準(zhǔn)設(shè)立88個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積7214.18平方公里，其中占用的耕地全部是通過占補(bǔ)平衡指標(biāo)來補(bǔ)充的。

　　作為我省土地整治的專業(yè)化龍頭企業(yè)，大地控股積極推廣“土地整治+”模式，累計(jì)實(shí)施土地整治10萬畝以上，為山西綜改示范區(qū)、太鋼集團(tuán)、長(zhǎng)治高新區(qū)等提供用地指標(biāo)3萬多畝，有效緩解了長(zhǎng)期制約山西的項(xiàng)目用地指標(biāo)緊缺難題，保障項(xiàng)目落地，助推全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　“我們以前一直存在項(xiàng)目等地的情況，經(jīng)過這幾年的市場(chǎng)化運(yùn)作，目前逐步實(shí)現(xiàn)了地等項(xiàng)目，山西的營商環(huán)境正變得越來越好。”趙振明興奮地說。

　　為轉(zhuǎn)型發(fā)展“開疆拓土”

　　通過土地整治，一方面解決了地等項(xiàng)目問題，同時(shí)也守住了我們的耕地紅線、糧食安全問題。

　　邵文龍表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)乎糧食安全問題。永濟(jì)市今年實(shí)施的13萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，正是為“中國人要把飯碗牢牢地端在自己手里”作努力。

　　從2020年到2021年，大地控股承接了省里200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重任，一方面要利用專業(yè)化、品質(zhì)化的建設(shè)來補(bǔ)給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一些短板，另一方面則通過一些創(chuàng)新式的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，可每年為財(cái)政節(jié)約資金7.5億元，兩年累計(jì)節(jié)約15億元。

　　在所有的國家，土地整治的核心問題還是錢從哪兒來？而在我們身邊，市場(chǎng)化的產(chǎn)融結(jié)合模式就實(shí)實(shí)在在地解決了這個(gè)難題。過去，土地整治一般是采取“政府出資、全程管理”的模式，而現(xiàn)在，政府只負(fù)責(zé)編制年度計(jì)劃和最后的組織土地驗(yàn)收，中間的環(huán)節(jié)全部由社會(huì)資本運(yùn)作。

　　大地控股打通多元化融資渠道，成立“土地整治+”投資基金，吸引各方戰(zhàn)略投資者、社會(huì)資本加入“土地整治+”投資平臺(tái)，以政策性銀行貸款為主導(dǎo)，同步配套商業(yè)銀行貸款為補(bǔ)充，建立起“基金+銀團(tuán)貸款”的產(chǎn)融結(jié)合融資體系。

　　有了這一融資體系作支撐，大地控股先后打造了“土地整治+服務(wù)省重點(diǎn)轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目”“土地整治+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”“土地整治+城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“土地整治+開發(fā)區(qū)服務(wù)”“土地整治+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”五大“土地整治+”產(chǎn)業(yè)板塊。未來，還將吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與合作。

　　邵文龍說，今年我們和大地控股又進(jìn)行了合作，項(xiàng)目總投資5.4億，包含13萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、礦山生態(tài)修復(fù)的試點(diǎn)工程、民生實(shí)事，如新建小學(xué)幼兒園及市醫(yī)院的整體搬遷，完成了不少我們過去想辦而辦不了的事。

　　盤活“沉睡”的土地資源，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)用地騰出了空間，夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的基石，另一方面，土地整治、占補(bǔ)平衡又讓供地一方獲得了土地整治的收益，進(jìn)而反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和民生改善，可以說是一條多方共贏的創(chuàng)新之路。（劉瑞強(qiáng)）

　　轉(zhuǎn)自：山西日?qǐng)?bào)

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