《山西省煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》解讀

　　山西是能源大省，煤層氣資源非常豐富，是國土資源部確定的首個煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點省份。未來山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)如何推進？省政府前不久發(fā)布了《山西省煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為山西今后煤層氣資源勘查開發(fā)繪制了“路線圖”。那么。該規(guī)劃出臺的背景、主要內(nèi)容是什么，記者近日采訪了有關(guān)人士。

資料圖：煤層氣開發(fā)（圖片路：互聯(lián)網(wǎng)）

 

　　山西蘊藏著極為豐富的煤層氣資源。全省埋深2000米以淺的含氣面積為3.59萬平方米，預(yù)測資源量約為8.31萬億立方米，占全國總量的27.7%。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5784.01億立方米，約占全國的88%。煤層氣開采相對集中在晉城沁河流域。

 

　　歷史上，煤層氣（油氣）資源勘查開發(fā)一直存在資質(zhì)許可、其他資本進入煤層氣領(lǐng)域有制度障礙等問題，且煤層氣礦業(yè)權(quán)多是行政授予方式出讓。國家雖然出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入能源領(lǐng)域的相關(guān)意見，但行業(yè)準入門檻較高、勘查開發(fā)進程有待加快。

 

　　據(jù)介紹，當前山西煤層氣發(fā)展面臨發(fā)展新機遇。一是能源形勢深刻變化要求大力發(fā)展煤層氣利用。當前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，山西要再造能源產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，必須在“降煤增氣”的大背景下大力發(fā)展煤層氣工業(yè)，為有限資源的充分利用提供更有力的保障。

 

　　二是煤層氣資源賦存條件要求建立有效協(xié)調(diào)機制。煤層氣與煤炭共伴生于同一空間，不少礦區(qū)在不同層位存在著煤層氣與煤系天然氣（又稱致密砂巖氣）、頁巖氣等礦產(chǎn)，開發(fā)中需要統(tǒng)籌兼顧、有序協(xié)調(diào)，促進各類資源科學(xué)布局、有序開發(fā)和綜合利用。

 

　　三是推進生態(tài)文明建設(shè)要求轉(zhuǎn)變能源開發(fā)利用方式。推進生態(tài)文明建設(shè)須充分利用煤層氣資源，突破煤層氣勘探抽采技術(shù)，探索實現(xiàn)煤層氣多通道、多途徑利用，大幅提高煤礦瓦斯利用率；同時要推進綠色勘查開采，減少煤層氣勘探抽采過程中對環(huán)境造成的負面影響。

 

　　四是加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進一步提升開放水平。山西煤層氣資源開發(fā)經(jīng)歷了國外大型資源企業(yè)先進駐、后退出的歷程，目前礦業(yè)權(quán)人與境外中小企業(yè)合作勘查開發(fā)的對外開放格局，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。同時，國內(nèi)外企業(yè)對參與山西煤層氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展充滿期待。因此，必須建立健全激勵與約束機制，充分調(diào)動各方參與，共同推動煤層氣產(chǎn)業(yè)在大開放中實現(xiàn)大發(fā)展。

 

　　五是全面深化改革要求加快煤層氣管理體制機制創(chuàng)新。

 

　　2016年4月6日，國土資源部發(fā)布第65號令，委托山西實施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革。試點改革以來，山西在全國首次開展了煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開出讓工作，已經(jīng)辦理了8宗探礦權(quán)延續(xù)登記、1宗試采登記。

 

　　規(guī)劃是行動的先導(dǎo)。為加快發(fā)展煤層氣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國家綜合能源基地，保障“氣化山西”戰(zhàn)略實施，山西省啟動編制《規(guī)劃》，全方位、寬領(lǐng)域、多角度分析全省煤層氣勘查開發(fā)的基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃目標和布局安排。2017年6月4日，國土資源部正式批復(fù)了《規(guī)劃》。隨后山西省政府正式發(fā)布該《規(guī)劃》。

 

 

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》總體目標，到2020年達到1萬億立方米累計探明地質(zhì)儲量（新增探明5000~8000億立方米地質(zhì)儲量）、200億立方米產(chǎn)量、400億立方米產(chǎn)能、1千億元產(chǎn)值，建強沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣地面抽采利用產(chǎn)業(yè)化基地；到2025年，增加探明地質(zhì)儲量5000億立方米，產(chǎn)量達到250億~350億立方米/年，產(chǎn)能達到450億~500億立方米/年。煤層氣產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合開發(fā)利用效率進一步提高，綠色礦業(yè)發(fā)展格局全面形成。

 

　　《規(guī)劃》明確，規(guī)劃期內(nèi)部署和實施兩項重大工程，支撐沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，努力形成一批創(chuàng)新成果。一是建設(shè)煤層氣（油氣）綜合勘查開發(fā)示范基地。由省政府協(xié)調(diào)有關(guān)央企，爭取國家部委支持，建設(shè)呂梁山區(qū)天然氣、煤層氣、頁巖氣等“三氣共探共采示范基地”，以及太行山—太岳山區(qū)復(fù)雜地層煤層氣高效勘探抽采示范基地。集中研究區(qū)內(nèi)天然氣、煤層氣、頁巖氣的賦存規(guī)律、綜合評價指標，完善產(chǎn)業(yè)支持政策、勘探抽采技術(shù)，加快區(qū)域煤層氣（油氣）基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源利用轉(zhuǎn)化，打造綠色勘查、綠色開采新模式，推動資源高效開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)、企地聯(lián)手做大產(chǎn)業(yè)與拉動區(qū)域脫貧攻堅有機結(jié)合，促進山西省綜合能源基地建設(shè)，提高本省和京津冀地區(qū)清潔能源保障能力。二是繼續(xù)實施全省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，加強煤礦井下瓦斯抽采關(guān)鍵技術(shù)的研究，突破并推廣復(fù)雜地質(zhì)條件下煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)等。重點建設(shè)晉城、陽泉等兩個10億立方米煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)，山西焦煤、潞安等兩個5億立方米煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)?！兑?guī)劃》還明確，分類確定煤層氣規(guī)劃礦區(qū)。按照《規(guī)劃》，到2020年，山西將落實7個國家規(guī)劃礦區(qū)，建設(shè)7個省級重點礦區(qū)，劃定一般規(guī)劃礦區(qū)。

 

　　《規(guī)劃》要求，要統(tǒng)籌安排煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃和勘查開發(fā)時序。一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個開采主體?！兑?guī)劃》分類提出了開發(fā)時序。對現(xiàn)有采礦權(quán)加快煤層氣產(chǎn)能建設(shè)；到2020年，采礦權(quán)達到30個（含現(xiàn)有采礦權(quán)8個），新增產(chǎn)能175~270億立方米/年，新增探明地質(zhì)儲量4290~7200億立方米。

 

　　針對對煤炭、煤層氣礦權(quán)重疊區(qū)，《規(guī)劃》鼓勵常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)、煤炭礦業(yè)權(quán)人，采取獨立申請、合作勘查等多種方式，加快本礦區(qū)（非重疊區(qū)）內(nèi)煤層氣資源的綜合勘查評價，具備條件的提交探明地質(zhì)儲量、辦理采礦權(quán)。將煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)人分置的重疊區(qū)，以及屬于同一礦業(yè)權(quán)人的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯煤礦列為協(xié)調(diào)重點。煤炭煤層氣礦業(yè)權(quán)人分置的，按照國家有關(guān)政策及《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法（試行）》，積極協(xié)商、妥善處理等。

 

 

　　《規(guī)劃》還提出，山西煤層氣要堅持生態(tài)保護第一，實行預(yù)防為主、預(yù)防與治理相結(jié)合，嚴格煤層氣資源勘查開發(fā)的環(huán)境準入，加快推進環(huán)境治理工程，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　在礦區(qū)環(huán)境保護方面，《規(guī)劃》明確：一是嚴格環(huán)境保護準入管理。煤層氣勘查開發(fā)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、水土保持方案制度、土地復(fù)墾、復(fù)綠制度、環(huán)境保護和生態(tài)治理恢復(fù)制度，煤層氣（煤礦瓦斯）排放嚴格執(zhí)行《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》等。二要加強勘查開發(fā)過程的環(huán)境保護。三要強化企業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)境監(jiān)管?！兑?guī)劃》要求，項目建設(shè)前，必須系統(tǒng)監(jiān)測項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，以便對比分析。各區(qū)塊應(yīng)選擇一定數(shù)量煤層氣井，監(jiān)測其在鉆井、壓裂、排采等作業(yè)過程對井場及周邊生態(tài)環(huán)境、聲學(xué)環(huán)境、地表水及地下水的影響等。對未按環(huán)境保護與生態(tài)治理恢復(fù)方案進行開發(fā)活動，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的企業(yè)，要依法進行查處。

 

　　在推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)方面，《規(guī)劃》要求，嚴格按照“三同時”制度要求，加強煤層氣勘查開發(fā)過程中的環(huán)境治理，確保不欠新賬。鼓勵建設(shè)環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)重點工程和示范工程。按照“誰投資、誰受益”的原則，探索構(gòu)建多元投入機制，加快推進礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)，全面實施礦區(qū)土地復(fù)墾等。

 

　　隨著《規(guī)劃》出臺以及一系列新制度、新舉措的實施，相信山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將駛?cè)氚l(fā)展快車道。（記者 邢云鵬  通訊員 郭鋒）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國國土資源報