青島西海岸——改革是最核心的“線索”，創(chuàng)新是最精彩的“篇章”

　　青島西海岸新區(qū)。

　　孟君韜攝

　　三年前，這里還是國務(wù)院進行區(qū)劃調(diào)整的“新生”之地，青島西海岸新區(qū)也只是剛剛“登記”的名字；三年后，這里地區(qū)生產(chǎn)總值達到2871億元，在國家級新區(qū)中穩(wěn)居前三強，正在努力成為海洋強國戰(zhàn)略的新支點、山東對外開放的橋頭堡、青島創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。

　　三年，這里改革創(chuàng)新風(fēng)云激蕩，35項區(qū)級重點改革落地生根，30項改革列入國家和省市試點，15項改革形成了具有全國影響的創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　三年，這里1000多個項目入駐，總投資萬億元，到賬外資和外貿(mào)進出口總量超過省內(nèi)15個地市，GDP和財政收入年均增長12%以上。

　　三年，這里城鄉(xiāng)面貌日新月異，土地供應(yīng)和開工在建工程建設(shè)總面積占青島市半壁江山，12個特色小鎮(zhèn)一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一景觀，居民人均可支配收入年均增長10%。

　　第一年全面播種，第二年次第開花、全面發(fā)力，第三年縱深推進，青島西海岸新區(qū)落實新戰(zhàn)略、踐行新理念、培育新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城區(qū)，展現(xiàn)出一個國家級新區(qū)的嶄新樣本。
 

　　改革創(chuàng)新，打造“動力源”

　　在青島西海岸新區(qū)書寫的嶄新樣本中，改革是最核心的“線索”，創(chuàng)新是最精彩的“篇章”。

　　青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書記王建祥說，“新區(qū)的特質(zhì)是‘新’、動力是‘試’，先行先試是新區(qū)最大優(yōu)勢、最大動力。按部就班不可能開辟新局，循規(guī)蹈矩換不來發(fā)展新貌。新區(qū)的發(fā)展必須要靠改革和創(chuàng)新來突破。”

　　三年時間，青島西海岸新區(qū)高舉先行先試大旗，一項項具有突破精神和創(chuàng)新底色的改革舉措橫空出世，為新區(qū)發(fā)展打造了強勁的“動力源”。

　　針對現(xiàn)有土地單一性質(zhì)用地管理與目前復(fù)合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾，新區(qū)在全國率先推行“一地多用”，使土地的靈活集約高效利用成為可能。

　　新區(qū)在全國首推規(guī)劃“審批制變公告制”，實行“證圖分離、先證后圖、圖紙后置”，企業(yè)跑規(guī)劃手續(xù)的時間節(jié)省3—6個月。

　　全面取消社會投資類項目前置審批，實行市場準入“多證合一”“電子營業(yè)執(zhí)照”，讓投資更加便利，市場主體從6萬戶增加到18萬戶。

　　作為全國第一個由縣級市和國家級開發(fā)區(qū)整合而成的行政區(qū)域，政府自身職能如何轉(zhuǎn)換？青島西海岸新區(qū)建立起“新區(qū)管統(tǒng)籌、功能區(qū)重發(fā)展、鎮(zhèn)街強治理”的全新體制機制。新區(qū)是“組委會”，主要任務(wù)是大統(tǒng)籌、大服務(wù)；功能區(qū)是“主力軍”，賦予審批權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)，致力于大開發(fā)、大發(fā)展；鎮(zhèn)街是“啦啦隊”，全面剝離街道招商引資職能，強化大保障、大治理。

　　全新權(quán)責(zé)邊界的界定，一改過去全民招商式的人海戰(zhàn)術(shù)，在強化專業(yè)性的前提下，形成了推動發(fā)展的強大合力，功能區(qū)累計開發(fā)區(qū)域50平方公里，實施基礎(chǔ)設(shè)施配套100平方公里，新引進建設(shè)項目數(shù)量占全區(qū)總量的70%以上。

　　新區(qū)建立了全新的激勵機制，在讓“有為”者“有位”的同時，讓無為者“退位”。新區(qū)在全國率先推出“容錯免責(zé)”的制度，讓“鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗”不再是優(yōu)秀企業(yè)的專利，也成了政府行政的文化。
 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“加速度”

　　和中國許多地區(qū)一樣，在世紀之交，青島西海岸新區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了一個明顯的“重工業(yè)化”階段。面對中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的發(fā)展現(xiàn)實，新區(qū)在成立之初，就率先拉開了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的大幕。

　　“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就像是‘給飛行中的飛機換發(fā)動機’”，青島西海岸新區(qū)管委會主任李奉利說，“‘舊引擎’不能停轉(zhuǎn)，否則將會失速；‘新引擎’必須快速提供新動力，否則很難飛得遠。”

　　為此，青島西海岸新區(qū)確定了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。優(yōu)化“舊引擎”——全力改造提升航運物流、船舶海工、家電電子等六大支柱產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建“新引擎”——大力發(fā)展海洋生物、通用航空等十大新興產(chǎn)業(yè)，傾力培育影視文化、軍民融合等六大特色產(chǎn)業(yè)。這一被稱為“616”的全新產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勾畫了明晰的“路線圖”。

　　雙星輪胎全球第一個商用車胎“工業(yè)4.0”智能化工廠，與傳統(tǒng)的輪胎車間已經(jīng)是“天壤之別”。明亮整潔的工作現(xiàn)場，有條不紊的智能化生產(chǎn)線，偌大的車間只有幾個工人在有序地忙碌。與過去相比，產(chǎn)品不良率大大降低，效率提升了3倍。雙星成為中國輪胎行業(yè)少有的逆勢上行企業(yè)。

　　瞄準中國制造2025，青島西海岸新區(qū)正用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。家電電子、船舶海工、汽車、橡膠四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均占青島市的“半壁江山”；家電電子產(chǎn)業(yè)基地成為青島市首個千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　2016年，西海岸新區(qū)新增規(guī)上企業(yè)483家、占青島全市的45%，總數(shù)近2000家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長19.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的44%；三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為2.2∶45.4∶52.4；海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到30.2%。

　　致力于打造新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)，今年，青島西海岸新區(qū)又率先發(fā)力，全面啟動存量變革、增量崛起、軟實力提升等十大工程，打造發(fā)展新引擎。

　　項目是實實在在的經(jīng)濟，經(jīng)濟是實實在在的項目；抓項目就是抓新的增長點，就是培育新動能。如今，這已在青島西海岸新區(qū)凝成共識。三年，青島西海岸新區(qū)引進項目1000多個，總投資萬億元，其中萬達東方影都、中鐵·青島世界博覽城等過百億級項目達到27個，正加快建設(shè)；世界500強企業(yè)投資項目新增41個、達到193個。

　　今年，新區(qū)將聚焦600個項目，突出“藍高新”和“高大上”，力爭實現(xiàn)200個重點項目簽約注冊、200個重點項目開工建設(shè)、200個重點項目竣工投產(chǎn)，再現(xiàn)項目建設(shè)的高質(zhì)量和高效益。
 

　　城市建設(shè)，展現(xiàn)“高顏值”

　　受困于快速工業(yè)化之后新的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，一方面城市中心區(qū)快速集聚、品質(zhì)下降，另一方面鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)“空心化”，日益凋敝。而青島西海岸新區(qū)卻獨辟蹊徑，在誕生之初就確立了“主城區(qū)—城市組群—特色小鎮(zhèn)”這一全新城市發(fā)展格局。

　　三年，這里完成了城市品質(zhì)的快速升級：投資100億元，在全國率先開展藍色海灣整治行動，打造世界最美海灣；率先成立國家新區(qū)研究院，著力研究城市的規(guī)劃建設(shè)和城市發(fā)展方面的重大課題；實施城市管理體制改革，推進管理重心下移，實行精細管理；實施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，讓文化流淌在城市街道、散發(fā)在城市天空、彰顯在社會事業(yè)。

　　白天看綠化、晚上看亮化、全天看美化，這里曾經(jīng)“身在深閨無人識”，如今已是青島旅游的重要目的地。端午三天假期，西海岸新區(qū)接待各地游客59.2萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入約4.96億元，同比分別增長15.4%和21%。

　　在青島西海岸的城市格局中，12個特色小鎮(zhèn)的打造可謂點睛之筆。智造小鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)、畫藝小鎮(zhèn)、絲路小鎮(zhèn)、茶韻小鎮(zhèn)……12個特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一特色”“一鎮(zhèn)一景觀”；在功能上，則圍繞旅游這一共同點，打破鎮(zhèn)域區(qū)劃界線，形成了鄉(xiāng)村旅游的“項鏈”。

　　今年，青島西海岸新區(qū)又創(chuàng)造性地全面開啟了產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生相融的空間布局理念，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。首批規(guī)劃了17個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)將以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動、多元功能復(fù)合共生為發(fā)展特點，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)活力城市的新引擎。

　　就在6月5日，青島西海岸新區(qū)又制定印發(fā)了第二個三年行動計劃，重點實施新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、精美城市建設(shè)、社會治理創(chuàng)新、民生福祉改善等六大行動，吹響了新區(qū)新一輪發(fā)展的沖鋒號。

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