案情簡介
案例一、張某，黨員，某縣某鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。2016年6月，張某到縣某中醫(yī)院做CT檢查，因人員較多，張某對醫(yī)生表示工作太忙不想排隊，在醫(yī)生明確告知無醫(yī)囑不能按照重患提前檢查后，張某出言不遜并辱罵醫(yī)生，造成不良影響。
案例二、王某，黨員，某縣環(huán)保局辦公室主任，其女系該縣某中學(xué)學(xué)生。因王某女兒化學(xué)成績不好而被化學(xué)教師李某責(zé)備，2016年4月，王某來到該中學(xué)找李某理論，說李某對其女態(tài)度不好，不盡教師義務(wù)，后又出言不遜辱罵李某，致使李某兩節(jié)化學(xué)課程不能正常進行，李某報警。之后，王某被當(dāng)?shù)嘏沙鏊o予治安管理處罰，罰款200元。
處理建議
張某違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，造成不良影響，構(gòu)成違背社會公序良俗違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第一百二十八條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
王某構(gòu)成擾亂教學(xué)公共秩序違法行為，屬于違反《治安管理處罰法》的違法行為，紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第三十四條第二款的規(guī)定，根據(jù)生效的治安管理處罰決定所認(rèn)定的違法事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，追究王某黨紀(jì)責(zé)任。
評析意見
張某違犯生活紀(jì)律，構(gòu)成違背社會公序良俗違紀(jì)行為
違背社會公序良俗違紀(jì)行為，是指黨員違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，并造成不良影響。該行為方式必須具備以下兩個條件：一是違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)?shù)男袨椤６沁`背社會公序良俗造成了不良影響。具備上述兩個條件，才構(gòu)成該違紀(jì)行為。
在案例一中，張某作為副鄉(xiāng)長，不符合醫(yī)院特殊重患標(biāo)準(zhǔn)，卻在檢查時不想依序排隊，在醫(yī)生拒絕后出言不遜并言語辱罵，造成不良影響。張某的行為，屬于在公共場所不遵守公共秩序，違背社會公序良俗，構(gòu)成違背社會公序良俗違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百二十八條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
需要注意的是，要正確區(qū)分該違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的界限問題。根據(jù)違紀(jì)構(gòu)成要件的規(guī)定，一是該違紀(jì)行為客觀方面必須具有違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，并造成了不良影響；未造成不良影響，則不構(gòu)成該違紀(jì)行為。二是該違紀(jì)行為在主觀方面必須是故意，過失不構(gòu)成違紀(jì)。譬如，在公共場所黨員過失損壞了公共財物，因為主觀上不是故意，所以不構(gòu)成違紀(jì)。
王某違反國家法律法規(guī)，構(gòu)成擾亂公共秩序違法行為；張某不構(gòu)成擾亂公共秩序違法行為
依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項的規(guī)定，擾亂公共秩序違法行為，是指擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。
案例一中，張某雖然在公共場所不遵守公共秩序，違背了社會公序良俗，造成不良影響，但其行為并未影響醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)，所以，張某并不構(gòu)成擾亂公共秩序違法行為。
案例二中，王某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在學(xué)校上課時間找相關(guān)教師理論，并出言不遜辱罵老師，致使學(xué)生不能正常上課。其行為屬于擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序行為，構(gòu)成擾亂公共秩序違法行為，并被派出所給予治安管理處罰。對此，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第三十四條第二款的規(guī)定，根據(jù)公安機關(guān)給予王某治安管理處罰認(rèn)定的違法事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，追究王某的黨紀(jì)責(zé)任。
需要強調(diào)的是，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的相關(guān)規(guī)定，在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有“其他違法行為”的，要區(qū)別不同情況給予定性歸責(zé)：
一是黨員依法受到行政處罰、行政處分后，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第三十四條第二款規(guī)定，可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。
二是在紀(jì)律審查中，發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，相關(guān)國家機關(guān)未對“其他違法行為”做出處理決定，紀(jì)檢機關(guān)對“其他違法行為”應(yīng)查明事實，進行定性歸責(zé)，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。繼而，紀(jì)檢機關(guān)在“其他違法行為”未過追究時效的，應(yīng)將黨員“其他違法行為”問題，移送相關(guān)國家行政機關(guān)依法處理。
三是紀(jì)檢機關(guān)對黨員的“其他違法行為”定性歸責(zé)時，要注意競合違紀(jì)形態(tài)的問題。在上述兩則案例中，如果行為人既構(gòu)成違背社會公序良俗違紀(jì)行為，同時構(gòu)成擾亂公共秩序違法行為，上述兩種違紀(jì)行為就屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十四條的規(guī)定，定性處理。
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