2018：從民生清單讀懂百姓紅利
寧夏吳忠市同心縣河西鎮(zhèn)旱天嶺村村民在村里的“扶貧車間”參加服裝加工技能培訓(xùn)。新華社發(fā)
近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。”
全面小康，民生為先。2018年，你的工作好找嗎？養(yǎng)老金有保障嗎？收入能增加嗎？日前舉行的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，釋放出這些信號(hào)——
看就業(yè)把解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾擺在突出位置
陜西省漢中市城固縣雙溪鎮(zhèn)付家院村的貧困戶楊杰以前一直想外出打工，但是從未出過(guò)遠(yuǎn)門的他一直求職無(wú)門。改變楊杰命運(yùn)的是2017年7月縣里舉辦的一場(chǎng)扶貧招聘會(huì)，經(jīng)過(guò)詢問(wèn)與對(duì)比，他在招聘會(huì)上與江蘇南通的一家企業(yè)簽約，9月份到廠上班。“以前怕上當(dāng)受騙，又怕企業(yè)拖欠工資，這次有政府搭橋，來(lái)的都是正規(guī)企業(yè)，我覺(jué)得心里特踏實(shí)。”楊杰說(shuō)。
保障民生離不開(kāi)增加就業(yè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6500萬(wàn)人；2017年1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬(wàn)人，提前超額完成1100萬(wàn)人的全年預(yù)期目標(biāo)。
“2018年就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定，就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。”人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)平均每年需要在城鎮(zhèn)新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人大約為1500萬(wàn)人，就業(yè)壓力總量巨大。與此同時(shí)，招工難始終與就業(yè)難相伴而生。
“當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，表現(xiàn)為高層次和技能人才缺乏，同時(shí)一線員工不好招，大齡低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難，招聘中的性別歧視、身份歧視現(xiàn)象不容忽視。”中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)專家陳宇指出。
黨的十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。
“要深入研究加快暢通勞動(dòng)者社會(huì)性流動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步完善平等就業(yè)制度，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。”尹蔚民指出。他同時(shí)明確，2018年要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就要突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。
一方面，要進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，特別是要在與宏觀政策協(xié)同、支持和鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)等發(fā)展上加大創(chuàng)新力度；另一方面，要把解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾擺在突出位置，改革就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投入，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
2018年，我國(guó)高校畢業(yè)生820萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)25萬(wàn)人。“必須把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)，啟動(dòng)實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”尹蔚民強(qiáng)調(diào)。
看養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌今年“兌現(xiàn)”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。
隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，更充分地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”難度也越來(lái)越高。“20世紀(jì)90年代，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是5:1，5個(gè)參保人供養(yǎng)1個(gè)退休人員，現(xiàn)在已經(jīng)降到了2.8:1，而且下降還將持續(xù)，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”尹蔚民提出，為此，2018年我國(guó)將邁出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，實(shí)行中央調(diào)劑制度，均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。至此，推進(jìn)了20多年的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度改革終于將在今年“兌現(xiàn)”。
2016年，我國(guó)全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入37991億元，比上年增長(zhǎng)18%，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34004億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。近年來(lái)，隨著人口老齡化及流動(dòng)性加劇，養(yǎng)老金的區(qū)域不平衡、部分地區(qū)收不抵支問(wèn)題凸顯。
“我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化程度差異非常大，黑龍江是目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的省份，撫養(yǎng)比是1:3，而廣東最高是9:1。”尹蔚民表示，現(xiàn)在，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年當(dāng)期結(jié)余約為4000多億元，累計(jì)結(jié)余4萬(wàn)多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌就是為了解決省與省間的不平衡問(wèn)題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈指出，實(shí)行養(yǎng)老保障全國(guó)統(tǒng)籌，可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)，有助于擰緊養(yǎng)老金“安全閥”，增強(qiáng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，還有助于均衡區(qū)域間企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，降低財(cái)政兜底保障的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)更加公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌將成為進(jìn)一步完善社會(huì)保障的重要突破。“社會(huì)保障體系建設(shè)尤其是養(yǎng)老保障是城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)。我國(guó)老齡化程度不斷提高，更要盡快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。”遲福林說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金將于今年正式運(yùn)行，國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬姆桨敢惨呀?jīng)出臺(tái)，奠定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的堅(jiān)實(shí)一步。今年應(yīng)盡快出臺(tái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，穩(wěn)定各方預(yù)期；其次，針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況，要下大力氣突破養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的各種痛點(diǎn)、難點(diǎn)。
遲福林同時(shí)強(qiáng)調(diào)，社保建設(shè)要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的同時(shí)，加快包括二、三支柱在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。
看收入穩(wěn)慎推進(jìn)分配制度改革
全國(guó)22個(gè)省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是2017年值得記錄的一筆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)至少已有上海、陜西、青海等22個(gè)省份先后上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量較2016年的9個(gè)地區(qū)有了大幅增加。調(diào)整后的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高為上海市2300元。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，根據(jù)《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡昕烧{(diào)整一次。2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善，再加上2016年多數(shù)地區(qū)沒(méi)調(diào)整，因此去年上調(diào)最低工資的地區(qū)有所增加。盡管如此，普通居民對(duì)于加快收入分配改革的呼聲仍十分強(qiáng)烈。
收入分配是民生之源，關(guān)乎每個(gè)人的生活，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。接下來(lái)，改革如何深化，如何讓廣大人民進(jìn)一步共享發(fā)展成果？
尹蔚民明確表示，必須堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，健全工資收入分配制度，切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。他強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步規(guī)范工資收入分配秩序，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，著力形成合理有序的工資收入分配格局。”
“今年，工資收入分配工作有大量的改革任務(wù)需要落實(shí)。”尹蔚民說(shuō)。在企業(yè)工資收入分配方面，重點(diǎn)是盡快出臺(tái)實(shí)施國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革意見(jiàn)，推動(dòng)建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，繼續(xù)在中央和省管企業(yè)負(fù)責(zé)人中落實(shí)好改革政策，推動(dòng)地市以下國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度要求，積極穩(wěn)妥開(kāi)展薪酬分配差異化改革試點(diǎn)。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家省市三級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布體系。穩(wěn)慎把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率和幅度，引導(dǎo)形成合理預(yù)期。
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配方面，要以完善體現(xiàn)不同職業(yè)群體特點(diǎn)的工資收入分配政策為核心，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，注重與公務(wù)員分類改革和事業(yè)單位改革有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。建立地區(qū)附加津貼制度和完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度兩項(xiàng)改革，涉及廣大公務(wù)員利益和地區(qū)分配關(guān)系調(diào)整，必須統(tǒng)一思想，精心組織實(shí)施。
“要切實(shí)發(fā)揮工資收入分配對(duì)整個(gè)收入分配的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，通過(guò)不斷努力，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，持續(xù)提升發(fā)展的包容性和共享水平。”尹蔚民表示。(記者 邱玥 劉華東)
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