8月25日凌晨,黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)太陽島景區(qū)北龍溫泉休閑酒店發(fā)生火災(zāi)事故,截至8月26日14時,已造成20人死亡。據(jù)悉,火災(zāi)系二樓廚房起火引發(fā),初步確定過火面積約400平方米。
目前,事發(fā)酒店法定代表人張某平因涉嫌消防責(zé)任事故罪被刑事拘留,偵查工作正在進行中。應(yīng)急管理部工作組勘察現(xiàn)場后指出,哈爾濱“8·25”重大火災(zāi)充分暴露出一部分社會單位消防安全責(zé)任不落實的問題,教訓(xùn)十分慘痛；并表示,將在全國開展消防檢查。
“重大火災(zāi)責(zé)任事故發(fā)生后,首先會對涉嫌負有責(zé)任的人員進行人身控制。責(zé)任追究應(yīng)建立在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上,之后相關(guān)部門根據(jù)火災(zāi)發(fā)生原因?qū)ο嚓P(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)在火災(zāi)中負有的責(zé)任進行劃分切割?；谶@樣的過程,事故調(diào)查結(jié)束之后會形成一個報告,作為最后責(zé)任追究的依據(jù)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉說。
問題一
如何厘清事故責(zé)任
盡管事故具體原因目前尚未公布,但通過已經(jīng)披露的傷亡數(shù)字,人們能夠充分感受到此次火災(zāi)的嚴重程度。在人類所遭遇的各種災(zāi)害中,火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅到公眾安全和社會發(fā)展的主要災(zāi)害之一。
“目前還在調(diào)查事故原因,責(zé)任追究要建立在原因基礎(chǔ)上依法進行處理。首先應(yīng)調(diào)查清楚事故原因,原因調(diào)查清楚后再落實責(zé)任人,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處。”中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞說,目前在追責(zé)方面可能存在三個方面的責(zé)任:
第一個方面,企業(yè)在經(jīng)營之前有消防設(shè)計,這種設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī),營業(yè)前要通過消防驗收,如果驗收不合格需要整改和調(diào)整；
第二個方面,企業(yè)在經(jīng)營過程中負有防火責(zé)任。目前還沒有火災(zāi)原因的定論,主要認為二樓廚房的火勢燒到了別的地方,像這種情況,企業(yè)在經(jīng)營使用過程中對火災(zāi)防范責(zé)任需要盡到位；
第三個方面,消防部門接到火警后應(yīng)盡快響應(yīng),做好及時滅火等一系列工作。
“在整個管理流程中,從設(shè)計、驗收、日常防火到發(fā)現(xiàn)火情后的響應(yīng)、責(zé)任調(diào)查、追究責(zé)任,是全流程的管理責(zé)任。只要任何一個環(huán)節(jié)沒有做到位,都容易出現(xiàn)問題。”唐鈞說。
唐鈞向記者介紹說,以前有人防、物防、技防,現(xiàn)在還有一種智防。“火災(zāi)重在防范。第一應(yīng)落實制度,第二防火防范,第三還應(yīng)進一步強化經(jīng)營者、使用者防火滅火的責(zé)任。在這次事故中,如果賓館經(jīng)營使用者安全意識較強,那么他在經(jīng)營酒店過程中會做足與防火相關(guān)的一應(yīng)工作。比如,加強火災(zāi)預(yù)防、完善安全管理制度、設(shè)定獎懲制度、培養(yǎng)企業(yè)工作人員的安全意識、安全技能。目前來看,企業(yè)經(jīng)營使用者沒有處理好問題,確實是預(yù)防火災(zāi)的重要短板”。
“經(jīng)營使用者如果沒有做好工作,會在一定程度上增加火災(zāi)發(fā)生的幾率,他們具有不可推卸的責(zé)任。經(jīng)營使用者實際上是火災(zāi)的最后也是最重要的一道防線,即便通過了消防驗收,如果沒有做好安全管理工作,工作人員疏忽大意或者操作不當,都無法及時應(yīng)對重大火情。”唐鈞說。
問題二
是否存在監(jiān)管不力
根據(jù)企業(yè)工商信息顯示,事發(fā)酒店成立于2015年4月15日,注冊資本為3000萬元,經(jīng)營范圍包括餐飲服務(wù)、旅館經(jīng)營、室內(nèi)娛樂場所經(jīng)營、會議服務(wù)、洗浴服務(wù)等。
多名曾入住該酒店的游客稱,樓道好似迷宮,且堆有木頭、塑料管、膠墊等易燃物品。
據(jù)當?shù)孛襟w去年8月報道,北龍溫泉景區(qū)接待大廳消火栓門被木質(zhì)雕塑遮擋,門框上“安全出口”指示燈不亮；更衣室內(nèi)未設(shè)“安全出口”指示燈,也未看到滅火器；溫泉區(qū)通往客房的兩處臺階上貼有“安全出口”字樣,但指向的大門卻被封住。
此外,有媒體從黑龍江省公安消防總隊網(wǎng)站查詢到,從2017年12月到2018年4月,當?shù)貙枮I北龍溫泉休閑酒店有限公司共進行6次消防監(jiān)督抽查。
結(jié)果顯示,兩個月內(nèi)4次抽查均為不合格,時間分別為2017年12月21日、2018年1月10日、2018年1月25日、2018年2月23日。
這也成為目前民眾質(zhì)疑最多的環(huán)節(jié),緣何多次檢驗不合格,仍正常營業(yè),是否存在監(jiān)管執(zhí)法不力問題。
在王宏偉看來,還是應(yīng)該相信調(diào)查最終結(jié)論。“網(wǎng)友的質(zhì)疑可能源于對既往一些案例的判斷,之前一些地方在檢查過程中確實存在問題?？墒?這樣的判斷是否符合此次大火,尚需商榷。如果檢查過程確實存在問題,任何公正、科學(xué)、嚴謹、客觀的調(diào)查評估都不會忽略,我相信國家相關(guān)部門在調(diào)查過程中能夠給公眾解疑釋惑,給公眾一個滿意答復(fù)”。
“調(diào)查評估過程中應(yīng)本著科學(xué)、嚴謹、負責(zé)的態(tài)度,根據(jù)事件的來龍去脈追蹤還原,查清緣由,給出能夠經(jīng)得起歷史檢驗的報告。其次,要根據(jù)原因追責(zé),而非先平衡利益關(guān)系再表述原因。最后,調(diào)查過程必須透明公開,報告必須公諸于眾,有關(guān)部門也要及時回應(yīng)質(zhì)疑。”王宏偉說。
問題三
法律法規(guī)緣何難落實
火災(zāi)發(fā)生后,應(yīng)急管理部消防局召開遏制重特大火災(zāi)緊急調(diào)度會議,會議分析指出,哈爾濱“8·25”重大火災(zāi)充分暴露出一部分社會單位消防安全責(zé)任不落實的問題,教訓(xùn)十分慘痛。
《法制日報》記者采訪過程中,有業(yè)內(nèi)人士直言不諱,消防安全隱患老大難存在的根本原因是沒有依法治理,國家法律法規(guī)很全面,但執(zhí)行不力。
據(jù)了解,治理消防隱患比較常用的法律法規(guī)主要是:《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》。
“根據(jù)上述法律法規(guī)以及國家相關(guān)精神,針對很多突出問題,相關(guān)部門堅持‘什么問題突出就整治什么問題,什么隱患突出就整治什么隱患’的原則,開展了大量專項活動。”此前,公安部消防局防火處工程師譚遠林在接受本報記者采訪時說。
針對此次火災(zāi),唐鈞認為教訓(xùn)慘痛,法律法規(guī)及相關(guān)制度必須落實到位。“要切實貫徹落實以消防法為主的相關(guān)法律法規(guī)。消防法規(guī)定了多方面的責(zé)任,但從目前來看,法律法規(guī)沒有落實到位”。
據(jù)了解,消防隱患分為軟件和硬件兩個類型。消防設(shè)施設(shè)備、建筑耐火等級等不符合要求,屬于硬件方面的隱患。
“消防部門要求單位負起消防安全主體責(zé)任,日常管理要有人定期去檢查消防設(shè)施,定期查看是否存在私拉亂接電線的行為,定期檢查疏散通道是否被占用、防火門是否長期處于關(guān)閉狀態(tài),檢查消防水源是否有水,這些都屬于管理問題。有時候硬件修好了,管理跟不上,雖然暫時可以減少火災(zāi)隱患,但是時間一長,火災(zāi)隱患又暴露出來。”譚遠林說,所以不能將消防隱患歸結(jié)于資金問題,這是一個相輔相成的問題。
針對地方利益有可能阻礙消防隱患根除的問題,有人提出,要打破個別地方部門和企業(yè)的利益同盟,應(yīng)實行交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法。
“從個人的角度看,存在這樣幾個問題需要厘清,首先,消防部門在每個省市地區(qū)都有自己的機構(gòu),如果交叉執(zhí)法該怎么執(zhí)法。第二,誰來確定哪個是利益共同體,關(guān)于此類利益共同體是紀檢部門跟上還是哪個部門跟上?”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說,“如果確實存在利益共同體,只有查清了確實存在利益共同體才能交叉執(zhí)法,但問題是如果查清有利益共同體,消防部門還去執(zhí)法干嗎?由紀檢部門直接跟上就可以了,不需要交叉執(zhí)法。”
問題四
大檢查能否舉一反三
據(jù)了解,應(yīng)急管理部消防局要求各級消防部隊,針對人員密集場所火災(zāi),必須第一時間一次性調(diào)足滅火、供水、排煙、破拆裝備和攻堅力量。對距離消防站較遠的大型人員密集場所,敏感時段要前置備勤,確保一旦發(fā)生火災(zāi),第一時間到場撲救。同時,要充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊、保安巡邏隊以及單位、社區(qū)微型消防站的作用,加強夜間防火巡查,強化聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)勤,嚴防小火釀成大災(zāi)。
“這種行業(yè)式或者運動式的大檢查,是治理安全隱患經(jīng)常采用的方式手段?；馂?zāi)安全事故發(fā)生之后,進行火災(zāi)的大檢查、大排查。值得注意的是,這種方式可能更多是舉一反一而非舉一反三。”王宏偉說,這種檢查類似撞擊反射,在一定程度是有效的,但難以保證持久性,難以形成制度化。“我認為,在哈爾濱大火之后,全國進行的消防大檢查要舉一反三,不僅要針對一類、一個突發(fā)事件進行反思,還要有綜合性的檢查反思。如果全國都把重點放在酒店、賓館的檢查上,那其他行業(yè)就可能有一定的放松,下一次火災(zāi)便可能發(fā)生在其他行業(yè)。在這個過程中,其他安全隱患浮出水面,可能造成新的不安全”。
在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來,除了嚴格督促落實相關(guān)企業(yè)、火災(zāi)易發(fā)生場所經(jīng)營管理者等的責(zé)任,還需要將火災(zāi)預(yù)防責(zé)任進一步細化分解,使之成為體系和鏈條。對于火災(zāi)的發(fā)生,監(jiān)管者、行政主管者同樣難辭其咎,責(zé)任追究務(wù)必百密而無一疏,否則火災(zāi)預(yù)防中的形式主義很可能卷土重來。鑒于火災(zāi)預(yù)防責(zé)任的重大性、綜合性和緊迫性,必須更加深入運用法治手段,突出并強化火災(zāi)預(yù)防的法律責(zé)任尤其是刑事責(zé)任,增強其約束力、震懾力和懲治力。
在王宏偉看來,在檢查、排查過程中,應(yīng)致力于消防制度的完善,“安全責(zé)任不落實幾乎已經(jīng)老生常談了,為什么會如此?在檢查中,我們需要去找出安全責(zé)任不落實的單位有哪些、其中存在哪些問題”。（記者 趙麗 實習(xí)生 史欣偉）
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