浙江深化機(jī)構(gòu)改革：“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”

“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”(深度關(guān)注)

　　——浙江深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革

　　本報(bào)記者 姜 潔

　　核心閱讀

　　■至2018年底，浙江省一級(jí)已全面完成派駐機(jī)構(gòu)新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配

　　■派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室力量打通使用，大大提高了各方力量協(xié)調(diào)配合的效率

　　■依托企業(yè)、高校，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)、高校紀(jì)委合署辦公

　　3月27日上午9時(shí)許，浙江省財(cái)政廳大樓的一間談話室里，兩位省紀(jì)委省監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組的工作人員正在與一位公職人員進(jìn)行談話：“我們根據(jù)信訪反映的線索向你核實(shí)有關(guān)情況，希望你如實(shí)說清。如果故意隱瞞、捏造或夸大事實(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。”

　　與此同時(shí)，該組的其他兩位同志正在另一個(gè)房間與審計(jì)、財(cái)務(wù)人員核查另兩條問題線索，還有兩位同志正拿著開具好的介紹信打算出門開展一條新問題線索的外調(diào)工作?！芭神v機(jī)構(gòu)改革以來，我組共收到信訪件20件，比去年同期增長150%；處置問題線索8條，已經(jīng)辦結(jié)3條，5條正在處置過程中，工作量比改革前翻了好幾番。”省紀(jì)委省監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐首紅告訴記者。

　　這是去年底以來，浙江深化省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革后取得顯著成效的縮影。浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任任振鶴介紹，為深入貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的決策部署，浙江省委、省紀(jì)委堅(jiān)持把派駐機(jī)構(gòu)改革納入深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革大格局，結(jié)合浙江機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“一減一增”整合派駐機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)“提質(zhì)增效”

　　派駐監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督制度，是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。然而，由于改革前派駐干部的干部推薦、經(jīng)費(fèi)保障、福利待遇等在駐在部門，有的派駐干部存在“人在屋檐下，拉不下臉來監(jiān)督”的思想；有的派駐干部感覺離紀(jì)委機(jī)關(guān)太遠(yuǎn)、被邊緣化；有的派駐機(jī)構(gòu)長期零立案，成了“不抓老鼠的貓”……

　　2018年12月19日，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委召開派駐機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，此后不久出臺(tái)了《關(guān)于深化浙江省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，明確省紀(jì)委省監(jiān)委通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓(xùn)、黨建工作和經(jīng)費(fèi)保障一體化。至2018年底，省一級(jí)已全面完成派駐機(jī)構(gòu)新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配：改革后，派駐機(jī)構(gòu)由35家減少至25家，減少單獨(dú)派駐、以綜合派駐為主；派駐機(jī)構(gòu)編制數(shù)平均達(dá)到9.8名，編制最少的由原來的4名增加到8名，在“一減一增”中達(dá)到了派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、力量更加集中、監(jiān)督更加有力的改革目標(biāo)。

　　3月27日中午12時(shí)許，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長盛漢鋼和同事在外完成詢問證人的工作后，匆匆趕回單位接受記者采訪。作為去年12月派駐機(jī)構(gòu)改革以來全省派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施的第一起留置案的辦案人員，盛漢鋼對(duì)改革的感受尤為強(qiáng)烈：“改革前我們組只有4個(gè)人，辦案力量不足，我以前只參加過對(duì)違紀(jì)案件的紀(jì)律審查工作，一般都是以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一、二種形態(tài)處理。我感到，派駐干部的能力恐慌主要來自于兩方面，一是發(fā)現(xiàn)問題能力不夠強(qiáng)，二是辦案能力欠缺。通過全程參與辦理這起留置案件，我不僅熟悉了辦案流程，還學(xué)到不少辦案技巧，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題的能力，這是一次難能可貴的實(shí)戰(zhàn)練兵機(jī)會(huì)?！?br/>
　　談起對(duì)改革的體會(huì)，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長王炅用三個(gè)“很多”概括：工作忙了很多，工作內(nèi)容實(shí)了很多，組內(nèi)人員戰(zhàn)斗力提升了很多。該組從過去只監(jiān)督省人大機(jī)關(guān)一家單位，新增了對(duì)省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)3家單位的監(jiān)督職責(zé)，工作量增加了不少；除了原先的紀(jì)律監(jiān)督，現(xiàn)在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在監(jiān)察調(diào)查中也開始嘗試使用除“限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利”外的監(jiān)察法賦予的調(diào)查措施，處置問題線索能力得到提升；組里實(shí)有人員編制從原先的6人增加到8人，新交流過來的同志辦案經(jīng)驗(yàn)豐富。

　　“綜合派駐短短3個(gè)月，我們通過建立完善信訪舉報(bào)平臺(tái)、參加重要會(huì)議、開展專項(xiàng)檢查等，共發(fā)現(xiàn)4家單位在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面的問題34個(gè)?！蓖蹶两榻B，“比如綜合派駐后第一次參加某單位黨組會(huì)議時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目的監(jiān)理單位招標(biāo)采用單一來源采購的方式不符合規(guī)定，當(dāng)即在會(huì)上提出了否定意見，黨組會(huì)后重新制定了招投標(biāo)工作方案。”

　　密切派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)聯(lián)系，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)會(huì)戰(zhàn)”

　　“改革后一個(gè)很大的感受是我們同省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)的聯(lián)系更加密切了?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組組長俞慧敏舉例，今年春節(jié)前組里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題線索，春節(jié)假期后上班第一天就及時(shí)向負(fù)責(zé)聯(lián)系該組的省紀(jì)委省監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室報(bào)告，并在該室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下聯(lián)合開展初核調(diào)查，工作效率大大提高。

　　省紀(jì)委省監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任解硯對(duì)此很有同感：“改革后，派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室力量打通使用，由同一位副書記具體分管。這樣的組織架構(gòu)，大大提高了各方力量協(xié)調(diào)配合的效率。不論是派駐機(jī)構(gòu)，還是監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室，只要工作需要，通過分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，能夠迅速整合力量，變‘單兵作戰(zhàn)’為‘集團(tuán)會(huì)戰(zhàn)’，合力推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督或案件查辦工作?！彼e例，近期駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組收到了一件反映領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)違法的問題線索，該線索既涉及省管干部、又涉及處級(jí)干部，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，較快實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室三家聯(lián)辦的工作格局。今年2月以來，該室會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合處置問題線索13件，會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)對(duì)1名干部實(shí)施問責(zé)，指導(dǎo)4家派駐機(jī)構(gòu)開展初核工作，協(xié)調(diào)1家派駐機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)委聯(lián)合處置涉嫌職務(wù)違法犯罪案件。

　　派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)關(guān)系進(jìn)一步密切，還體現(xiàn)在派駐干部與委機(jī)關(guān)干部的交流輪崗上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革以來，省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu)干部已輪崗超過76人次，其中派駐機(jī)構(gòu)之間交流59人次，機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)間交流17人次，真正實(shí)現(xiàn)了打通使用、一視同仁。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國企、高校監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力人員監(jiān)督全覆蓋

　　“我們希望你們對(duì)剛才提到的7個(gè)方面重點(diǎn)問題作進(jìn)一步了解，有什么困難也請你們提出來?！?月27日下午3時(shí)，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組的一間辦公室里，來自某省屬高校紀(jì)委的3位同志正在與該組同志就省委巡視組移交的某問題線索開展會(huì)商。

　　省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長郭麗華介紹，改革后該組及時(shí)與省紀(jì)委省監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室建立信訪信息共享、政治生態(tài)研判、監(jiān)督辦案協(xié)作等工作機(jī)制，與省屬高校建立健全線索上報(bào)、案件辦理、日常監(jiān)督信息集中管理制度，今年一季度已處置問題線索88件，其中本級(jí)重點(diǎn)處置了8件，是去年同期的3倍多。

　　根據(jù)中央《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》中關(guān)于國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)精神，省紀(jì)委省監(jiān)委授權(quán)駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組分別對(duì)省屬企業(yè)、省屬高校履行監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，依托企業(yè)、高校，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)、高校紀(jì)委合署辦公。

　　3月26日下午2時(shí)許，省紀(jì)委省監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組的會(huì)議室內(nèi)，來自浙江某市監(jiān)委的5名工作人員從該組拿到了某省屬企業(yè)中層干部涉嫌職務(wù)違法犯罪的問題線索材料，并就細(xì)節(jié)問題與該組工作人員深入交流。幾天前，省紀(jì)委分管副書記已就此案召集相關(guān)監(jiān)督檢查室、駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組和上述市監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志開展會(huì)商，決定將此案交由該組和上述市監(jiān)委聯(lián)合展開審查調(diào)查。“改革后我們組的精準(zhǔn)監(jiān)督能力、問題線索處置能力、審查調(diào)查能力明顯提升，今年以來已有6起案件與地方監(jiān)委開展聯(lián)合調(diào)查。”該組組長白劍峰表示。

　　目前，浙江各地級(jí)市的派駐機(jī)構(gòu)改革也按照省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革的精神陸續(xù)部署開展：1月16日，金華市正式印發(fā)方案，市本級(jí)派駐機(jī)構(gòu)由原來的32家合并為19家；2月25日，寧波市紀(jì)委市監(jiān)委召開派駐(出)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，目前人員已全部到位；杭州于3月7日召開派駐機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，市級(jí)派駐(出)機(jī)構(gòu)從46家調(diào)整到27家……

　　浙江省委書記車俊說：“省紀(jì)委省監(jiān)委深化派駐機(jī)構(gòu)改革較好地完成了上半篇文章，下一步要繼續(xù)做好下半篇文章，加強(qiáng)管理，發(fā)揮好派駐監(jiān)督作用，真正推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’轉(zhuǎn)變?！?p>
　　轉(zhuǎn)自：人民日報(bào)

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