中央環(huán)保督察向山西反饋情況：不作為、慢作為問(wèn)題多見(jiàn)

　　中新網(wǎng)7月30日電 據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年4月28日至5月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月30日向山西省委、省政府進(jìn)行反饋。

　　資料圖：山西太原被霧霾籠罩。中新社記者 韋亮 攝
 

　　督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，山西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。頒布實(shí)施環(huán)境保護(hù)條例(修訂案)、汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例、泉域水資源保護(hù)條例等法規(guī)，以及主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案、采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案。省委常委會(huì)兩次專題研究督察整改工作，著力推動(dòng)山西綠色轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)植樹(shù)造林，近年來(lái)每年投資百億元，年均完成造林面積400余萬(wàn)畝，2016年全省森林覆蓋率比2013年提高2.47個(gè)百分點(diǎn)。右玉縣60年堅(jiān)持不懈植樹(shù)造林，全縣林草綜合覆蓋率由解放初期的0.3%，提高到目前的54%，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。
 

　　2013年以來(lái)，山西全省累計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1498萬(wàn)噸、焦炭3507萬(wàn)噸。積極探索環(huán)境管理領(lǐng)域機(jī)制創(chuàng)新，激活排污權(quán)交易市場(chǎng)，累計(jì)完成交易金額14.83億元。推廣企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，449家企業(yè)投保，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)金額1.7億元。在全國(guó)率先成立省級(jí)環(huán)境污染損害司法鑒定中心，為23起環(huán)境污染損害案件提供司法鑒定服務(wù)。
 

　　太原市大力推進(jìn)集中供熱工程，建設(shè)交城、古交到太原的長(zhǎng)距離供熱管網(wǎng)，替代現(xiàn)有燃煤鍋爐和散煤；主動(dòng)實(shí)施重污染企業(yè)搬遷，近年來(lái)城區(qū)300余家重污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)停或搬遷。大同市不斷推進(jìn)原煤散燒、露天燒烤、小型鍋爐、“十小”企業(yè)等污染問(wèn)題治理，2016年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)314天，連續(xù)四年排名全省第一。
 

　　山西省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)環(huán)境案件并向社會(huì)公開(kāi)。截至2017年6月底，督察組交辦的3582個(gè)環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改2485家，立案處罰856家，罰款7179.7萬(wàn)元；立案?jìng)刹?2件，拘留61人；約談1589人，問(wèn)責(zé)1071人。
 

　　督察指出，盡管近年來(lái)尤其是2016年下半年以來(lái)，山西省委不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局全域的統(tǒng)領(lǐng)作用，把生態(tài)環(huán)保擺在全局工作的突出位置，旗幟鮮明引領(lǐng)和推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力多還舊賬，防止再欠新賬，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但多年形成的一些突出環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。存在的主要問(wèn)題有：
 

　　一是重發(fā)展、輕保護(hù)問(wèn)題較為突出。山西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺位不夠，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念沒(méi)有得到有效扭轉(zhuǎn)。2015年山西省不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、省內(nèi)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，違反規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)實(shí)施《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，先后核準(zhǔn)審批20多個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，部分項(xiàng)目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴(yán)不實(shí)。為開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，未經(jīng)充分論證即對(duì)桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整，減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃。2016年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，全省煤電焦鐵等產(chǎn)能負(fù)荷明顯提高，但相應(yīng)的環(huán)境投入和監(jiān)管沒(méi)有同步推進(jìn)，甚至放松治污要求，導(dǎo)致污染排放量增加，全省多數(shù)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化。
 

　　一些地方面對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題強(qiáng)調(diào)客觀因素多、主動(dòng)作為少，漠視群眾環(huán)境訴求，往往在上級(jí)督促或媒體曝光后，才被動(dòng)應(yīng)對(duì)，有的甚至被多次督查約談后，仍行動(dòng)遲緩。臨汾市對(duì)環(huán)境保護(hù)部綜合督查指出的問(wèn)題整改不力，2016年冬季采暖期，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，引發(fā)社會(huì)輿論高度關(guān)注。運(yùn)城市2015年底被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦，但摘牌后即放松整治，部分鋼鐵、焦化企業(yè)仍未完成提標(biāo)改造，平陸等地污水處理廠至今不能正常運(yùn)行，大量超標(biāo)廢水排入黃河。晉城市區(qū)污水處理廠每天近百噸污泥臨時(shí)堆存于自然溝壑中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
 

　　二是不作為、慢作為問(wèn)題多見(jiàn)。2013年至2016年，省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求，組織開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè)，沒(méi)有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面，冬季燃煤污染十分嚴(yán)重。
 

　　山西省發(fā)展改革委在產(chǎn)能置換方案未獲確認(rèn)的情況下，于2016年1月違規(guī)對(duì)山西中鋁華潤(rùn)有限公司50萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目予以備案；未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，于2015年12月違規(guī)核準(zhǔn)朔州市神頭發(fā)電二期項(xiàng)目和長(zhǎng)治市漳澤發(fā)電項(xiàng)目；沒(méi)有落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》要求，未將位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的19個(gè)煤礦納入去產(chǎn)能計(jì)劃，督察時(shí)部分煤礦仍在生產(chǎn)。
 

　　國(guó)土資源部門違反有關(guān)法律法規(guī)，2013年以來(lái)在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)新立礦業(yè)權(quán)1宗、延續(xù)礦業(yè)權(quán)15宗。質(zhì)監(jiān)部門未落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，2014年以來(lái)仍新增注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐1100多臺(tái)、計(jì)3800多蒸噸，加劇大氣環(huán)境污染。
 

　　太原市2015年7月市委常委會(huì)明確提出，市委常委會(huì)每季度、市政府常務(wù)會(huì)每?jī)蓚€(gè)月分別聽(tīng)取一次省城環(huán)境質(zhì)量改善工作匯報(bào)，但此后并未落實(shí)。全市重城建、輕環(huán)保，一些部門和單位對(duì)施工揚(yáng)塵管控不力，甚至犧牲環(huán)境搶工期，群眾反映強(qiáng)烈。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)速度，現(xiàn)有兩座垃圾處理設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，環(huán)境隱患突出。截至2016年底，建成區(qū)仍有100余臺(tái)每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐未按要求淘汰到位。
 

　　呂梁市連續(xù)兩年被環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)約談，但并未引起足夠重視，整改工作遲緩。截至2016年底，尚有966臺(tái)每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計(jì)劃淘汰到位，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率全省最低，近年來(lái)大氣環(huán)境污染問(wèn)題突出。全市40%城鎮(zhèn)生活污水直排河道。“土煉油”企業(yè)眾多，但未采取有效措施，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門多次督查督促后，才開(kāi)展專項(xiàng)整治。
 

　　三是大氣和水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。山西省2016年P(guān)M2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%；今年以來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)。汾河水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類，桑干河流域水質(zhì)明顯惡化。
 

　　根據(jù)山西省政府要求，焦化、鋼鐵等行業(yè)應(yīng)于2015年底前完成環(huán)保提標(biāo)改造，但實(shí)際僅約三分之一企業(yè)按時(shí)完成改造任務(wù)。2016年3月，省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)文將未完成提標(biāo)改造任務(wù)的焦化、鋼鐵企業(yè)完成時(shí)限放寬至當(dāng)年10月；2016年12月，又發(fā)文將山西焦煤集團(tuán)五麟煤焦等企業(yè)提標(biāo)改造延期至2017年3月31日，完成時(shí)限一拖再拖。督察進(jìn)駐時(shí)，五麟煤焦等9家焦化企業(yè)仍未完成提標(biāo)改造任務(wù)，難以達(dá)標(biāo)排放。已完成提標(biāo)改造的多數(shù)焦化企業(yè)也不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，煙粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重。
 

　　汾河是山西的“母親河”，但保護(hù)力度不夠，沿岸城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后。太原市小店區(qū)汾東污水處理廠、清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，晉中市修文工業(yè)基地污水處理設(shè)施，呂梁市嵐縣污水處理廠二期工程，臨汾市第三、第四污水處理廠、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠改造工程等均未按時(shí)間要求建成投運(yùn)。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬(wàn)噸生活污水直排汾河。
 

　　桑干河流域污染問(wèn)題突出，同煤集團(tuán)11個(gè)污水治理項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成，但截至督察時(shí)仍有8個(gè)沒(méi)有完工，每天約7.5萬(wàn)噸污水直排十里河等桑干河支流；大同御東污水處理廠等長(zhǎng)期超標(biāo)排放污水。2016年桑干河山西出境固定橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度達(dá)到74.7毫克/升和6.4毫克/升，比2014年分別上升155%和377%，水質(zhì)惡化明顯。
 

　　四是生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。盡管山西省出臺(tái)了泉域水資源保護(hù)條例，但泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)的規(guī)定始終落實(shí)不到位。洪山泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)涉及晉中市13家煤礦，目前仍有青云、旺源、鴻發(fā)等6家煤礦在產(chǎn)。郭莊泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)涉及臨汾市4家煤礦，目前團(tuán)柏等3家煤礦正在生產(chǎn)，1家正在建設(shè)。晉祠泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)涉及16家煤礦，目前西峪、西山煤電屯蘭礦等10家煤礦仍在生產(chǎn)。煤炭資源長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)已導(dǎo)致洪山泉、郭莊泉等6個(gè)巖溶大泉斷流干涸或流量銳減，造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。
 

　　自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2013年以來(lái)違法新建項(xiàng)目12個(gè)，其中，朔州市朔城區(qū)政府批準(zhǔn)成立的富甲工業(yè)園區(qū)侵占實(shí)驗(yàn)區(qū)473公頃；大同市天馬泰山石材等2家采石企業(yè)侵占核心區(qū)36公頃。靈丘黑鸛省級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有14個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，其中金鑫選礦廠非法侵占實(shí)驗(yàn)區(qū)82公頃；靈丘縣劉莊寺溝鐵礦等4家企業(yè)侵占保護(hù)區(qū)493公頃。
 

　　此外，山西全省非煤礦山私挖亂采問(wèn)題嚴(yán)重，陽(yáng)泉市眾多企業(yè)露天無(wú)序開(kāi)采礬石、石料，屢禁不止。晉中市大量石料、鐵礦企業(yè)，以及太原市慕云山、陽(yáng)曲縣泥屯鎮(zhèn)一帶采石場(chǎng)等，大面積開(kāi)山采礦，生態(tài)破壞和揚(yáng)塵問(wèn)題突出。
 

　　督察要求，山西省要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別要正確處理煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，強(qiáng)化資源環(huán)境剛性約束，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓綠色成為山西“底色”。要切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，山西省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
 

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。

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