資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制：紅色預(yù)警區(qū)實(shí)施最嚴(yán)限批

 

　　根據(jù)中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載3個(gè)等級(jí)。根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級(jí)分為紅色和橙色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、臨界超載等級(jí)分為黃色和藍(lán)色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、不超載等級(jí)確定為綠色無警等級(jí)。并明確對(duì)紅色預(yù)警區(qū)、綠色無警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級(jí)降低或提高的地區(qū)，分別實(shí)行對(duì)應(yīng)的綜合獎(jiǎng)懲措施。

 

　　根據(jù)意見，對(duì)紅色預(yù)警區(qū)，針對(duì)超載因素實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù)等；對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)管不力的政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施行政處分直至追究刑事責(zé)任；對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，視情況給予誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分；限期退出紅色預(yù)警區(qū)。

 

　　對(duì)綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重。

 

　　意見同時(shí)提出針對(duì)水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)和海域等單項(xiàng)評(píng)價(jià)要素的具體管控措施。

 

 

　　《意見》指出，對(duì)水資源超載地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，制定并嚴(yán)格實(shí)施用水總量削減方案，對(duì)主要用水行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，退減不合理灌溉面積，落實(shí)水資源費(fèi)差別化征收政策，積極推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。對(duì)土地資源超載地區(qū)，原則上不新增建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立，對(duì)耕地、草原資源超載地區(qū)，研究實(shí)施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農(nóng)非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強(qiáng)度和畜禽糞污排放強(qiáng)度。對(duì)超載海域，屬于生態(tài)環(huán)境超載的，大幅提高水質(zhì)較差的入海河流斷面水質(zhì)考核要求，嚴(yán)格控制上游相關(guān)污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠，通過清理規(guī)范整頓，逐步減少現(xiàn)有入海排污口，暫停審批新建、改建、擴(kuò)建海洋（岸）工程建設(shè)項(xiàng)目。

 

 

　　對(duì)于生態(tài)管控措施，《意見》指出，加強(qiáng)對(duì)江、湖、河、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對(duì)生態(tài)超載地區(qū)，制定限期生態(tài)修復(fù)方案，實(shí)行更嚴(yán)格的定期精準(zhǔn)巡查制度，必要時(shí)實(shí)施生態(tài)移民搬遷，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)；對(duì)臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測(cè)生態(tài)功能退化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，科學(xué)實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)治理，合理疏解人口，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)；對(duì)不超載地區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、金融等政策工具，支持綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

 

　　對(duì)于環(huán)境管控措施，《意見》指出，對(duì)環(huán)境超載地區(qū)，率先執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值，規(guī)定更加嚴(yán)格的排污許可要求，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放加大減量置換，暫緩實(shí)施區(qū)域性排污權(quán)交易；對(duì)臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測(cè)敏感污染源，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可管理，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放減量置換，采取有效措施嚴(yán)格防范突發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性重大環(huán)境事件；對(duì)不超載地區(qū)，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量置換。