國家重拳整治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假 將建立責(zé)任追溯制度

 

　　近日中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下《意見》）明確提出，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。

 

　　此前，《意見》在2017年5月23日由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議審議通過。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》之后的一個重大改革文件。

 

　　對此，環(huán)保部部長李干杰表示，環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境管理的“頂梁柱”，《意見》為理順環(huán)境監(jiān)測體制、解決環(huán)境監(jiān)測中的突出問題、切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性、促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升提供了重要遵循和保證。

 

 

　　《意見》提出，到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

 

　　李干杰解釋，所謂要實現(xiàn)“全面”，就要做到三個“全”。一是點位全，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測覆蓋面，落實“全面設(shè)點”要求；二是指標(biāo)全，瞄準(zhǔn)管理需求，拓展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域和指標(biāo)；三是功能全，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、傳感器、人工智能等新技術(shù)推動天地一體化環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)評價。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已基本建成，但是土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)尚在建設(shè)過程中。

 

　　根據(jù)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》要求，在土壤環(huán)境監(jiān)測上，2016年確定土壤網(wǎng)點位布設(shè)方案，啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。

 

　　“在監(jiān)測指標(biāo)上，目前的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要是環(huán)境指標(biāo)，而對生態(tài)監(jiān)測關(guān)注較少。”復(fù)凌科技（上海）有限公司董事長王偉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，生態(tài)監(jiān)測是一個新的市場，未來幾年預(yù)計會受到越來越多的關(guān)注和重視。

 

　　王偉解釋，當(dāng)前的生態(tài)監(jiān)測以政府和科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)測力量為主，以第三方的社會化監(jiān)測力量為輔，但第三方的力量會逐漸突出起來。

 

　　李干杰提出，《意見》所提出的要實現(xiàn)“客觀”，就要避免人為主觀影響和不當(dāng)干預(yù)。一是監(jiān)測點位設(shè)置、數(shù)據(jù)采集、分析與處理過程要尊重自然規(guī)律，以科學(xué)規(guī)范為準(zhǔn)繩，切實反映實際情況；二是監(jiān)測儀器設(shè)備安裝、使用、運(yùn)行維護(hù)和檢定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

 

　　在李干杰看來，《意見》所提出的要實現(xiàn)“真實”，就要做到求真、較真。一是數(shù)據(jù)要真，要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，向真實值無限接近的科學(xué)態(tài)度，實事求是，追求真數(shù)據(jù)；二是勇于較真，堅持和捍衛(wèi)數(shù)據(jù)的真實性，要實實在在提供真數(shù)據(jù)，反映真情況，堅決打假，切實解決環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與公眾感受之間存在差異的問題。

 

 

　　盡管《意見》提出了確保2020年環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實這一目標(biāo)，但這并不容易實現(xiàn)。

 

　　一位地方環(huán)保廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，地方政府官員對環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)的情況在2016年之前比較多，近兩年隨著新《環(huán)保法》和環(huán)保問責(zé)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，這種現(xiàn)象已經(jīng)大量減少，但尚未完全杜絕。

 

　　例如，2016年3月5日，中國環(huán)境監(jiān)測總站在對國控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站（以下簡稱子站）上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行例行審核時發(fā)現(xiàn)，西安市長安區(qū)子站某時段PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯低于周邊子站。

 

　　對此，環(huán)保部隨后組織開展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)西安市長安子站和閻良子站均存在空氣采樣器采樣頭被紗布人為堵塞、部分監(jiān)控視頻記錄被刪除等問題，并依法依規(guī)獲取相關(guān)證據(jù)，于3月20日依法移交司法機(jī)關(guān)查處。

 

　　經(jīng)調(diào)查，為降低環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)值，2016年2月至3月，時任西安市長安分局環(huán)境監(jiān)測站站長李森、副站長張鋒勃以及閻良分局環(huán)境監(jiān)測站站長張峰分別進(jìn)入行政區(qū)域內(nèi)空氣子站，用紗布堵塞采樣頭、干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集。李森還指使臨時聘用人員張楠和張肖用紗布堵塞采樣頭。時任長安分局局長何利民、閻良分局局長唐興民分別指使、授意李森和張峰實施上述行為。

 

　　今年6月16日，西安市中級人民法院一審判決，李森等7人行為均構(gòu)成破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪，獲刑從1年3個月到1年10個月不等。

 

　　為了杜絕上述環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的發(fā)生，《意見》提出了提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的6項舉措。

 

　　具體來說，一是堅決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)；二是大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作；三是嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為；四是準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任；五是嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為；六是加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。

 

　　對此，李干杰解釋，《意見》創(chuàng)新了管理制度，提出實行干預(yù)留痕和記錄。制定全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。建立排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直接上報制度，取消環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的有效性審核。

 

　　李干杰強(qiáng)調(diào)，《意見》強(qiáng)調(diào)了建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，相關(guān)人員分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度。

 

　　北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，將對環(huán)境數(shù)據(jù)造假分子形成強(qiáng)有力的約束力，期待環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠早日實現(xiàn)“準(zhǔn)確”、“客觀”、“真實”。