“十二五”教育政策回顧與“十三五”教育政策展望

    一、“十二五”以來(lái)我國(guó)教育政策回顧

“十二五”以來(lái)，國(guó)家共出臺(tái)相關(guān)的重大教育政策文件741個(gè)。從文件層級(jí)來(lái)看，中共中央頒發(fā)文件4個(gè)，全國(guó)人大頒發(fā)5個(gè)，國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)文件60個(gè)，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)1個(gè)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室13個(gè)，多部委聯(lián)合頒發(fā)237個(gè)，教育部獨(dú)立出臺(tái)418個(gè)，教育部以外其他部委單獨(dú)發(fā)布3個(gè)。

    （一）推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

    1.多措并舉著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。明確發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益普惠的基本方向，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。公辦民辦并舉，重點(diǎn)支持普惠性幼兒園。農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)提高普及程度，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。通過(guò)多渠道補(bǔ)充幼兒園教師、提升教師素質(zhì)、保障教師待遇等多種途徑，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)幼兒園的質(zhì)量導(dǎo)向和規(guī)范管理，如《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園工作規(guī)程》等文件。

    2.深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。建立義務(wù)教育縣域督導(dǎo)評(píng)估制度，全面推進(jìn)薄弱校改造工作，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師流動(dòng)機(jī)制。完善“兩免一補(bǔ)”資助政策，在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。健全各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)保障農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策為途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

    3.加快普及高中教育，注重高中多樣化發(fā)展。通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，大力改善薄弱高中辦學(xué)條件，通過(guò)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策為導(dǎo)向，新建、改擴(kuò)建普通高中，辦好鄉(xiāng)村高中，積極扶持中西部貧困地區(qū)高中階段教育。提高普通高中學(xué)校管理水平，規(guī)范普通高中辦學(xué)行為。全面深化課程改革，提升綜合育人水平。

    4.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施多種形式的中高職銜接，深入推進(jìn)中等、高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。健全職業(yè)教育國(guó)家資助政策，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，加快發(fā)展面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育。

    5.提升高等教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。專門(mén)頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃、對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃，推進(jìn)省部共建地方高校工作等，多措并舉促進(jìn)高等教育資源公平配置。優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制。

    （二）把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，注重人才培養(yǎng)

    1.加強(qiáng)中小學(xué)德育，改進(jìn)高校思想政治教育。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入國(guó)民教育總體規(guī)劃，教育部出臺(tái)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》等文件，在各級(jí)各類學(xué)校推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民意識(shí)教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，加強(qiáng)中小學(xué)德育的薄弱環(huán)節(jié)。

    2.全面深化推進(jìn)課程教學(xué)改革，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育。啟動(dòng)研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)教育部《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)》，開(kāi)展修訂課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)、修訂中小學(xué)相關(guān)學(xué)科教材。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教材規(guī)范管理，通過(guò)行政監(jiān)管、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、設(shè)立門(mén)檻等方式提高中小學(xué)教科書(shū)質(zhì)量。積極促進(jìn)中小學(xué)課堂教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

    3.推動(dòng)學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育發(fā)展。通過(guò)頒發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》，建章立制、專項(xiàng)引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展，健全學(xué)校體育制度，大力提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。加強(qiáng)中小學(xué)校食堂食品安全整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，對(duì)健康教育提出明確要求，著力降低農(nóng)村兒童青少年生長(zhǎng)遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營(yíng)養(yǎng)保障工作。加強(qiáng)與改進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育和美育工作，出臺(tái)《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校藝術(shù)教育的質(zhì)量進(jìn)行立體評(píng)價(jià)。

    （三）促進(jìn)教育公平，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距

    1.加快推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》等文件，通過(guò)教育扶貧助力精準(zhǔn)脫貧。建立重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)完善農(nóng)村學(xué)校寄宿制建設(shè)，多措并舉大力推進(jìn)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，以教育部等九部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》為抓手，建立向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜的政策機(jī)制，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

    2.加快發(fā)展民族教育。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》為指引，教育資源配置繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)民族教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。豐富內(nèi)地民族班辦學(xué)層次，加強(qiáng)少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)。聚焦少數(shù)民族雙語(yǔ)教師的補(bǔ)充和培訓(xùn)，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃等提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。推動(dòng)民族傳統(tǒng)文化傳承，助力職業(yè)教育繁榮發(fā)展。完善對(duì)口支援工作機(jī)制，對(duì)新疆、西藏高校開(kāi)展團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援。

    3.著力保障特殊教育機(jī)會(huì)公平。實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，重點(diǎn)提升特殊教育普及水平、經(jīng)費(fèi)保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)因地制宜發(fā)展學(xué)前階段特殊教育，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)推進(jìn)高中階段特殊教育，改革高等學(xué)校招生考試方式擴(kuò)大殘疾人接受高等教育機(jī)會(huì)。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和資助力度。

    4.促進(jìn)隨遷子女平等接受教育，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)。堅(jiān)持“兩為主、兩個(gè)全面納入”原則，保障隨遷子女平等接受教育，多途徑完善隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。適時(shí)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系與關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童教育管理，提升留守兒童教育水平，努力從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。

    （四）明確教育改革攻堅(jiān)方向，深化體制機(jī)制改革

    1.深化考試招生制度改革。通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施考試招生制度頂層設(shè)計(jì)。以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為重要參考，推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，合理分配高中名額，推行多種形式招生錄取。

    2.深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。修訂《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，頒布一系列配套政策，為支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展提供了法律保障。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦教育。

    3.著力完善教育督導(dǎo)制度。推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革，實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)各級(jí)教育督導(dǎo)工作力量，提高督導(dǎo)工作專業(yè)化水平。逐步構(gòu)建督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。

    4.構(gòu)建教育對(duì)外開(kāi)放新格局。完善留學(xué)政策，建設(shè)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，支持留學(xué)回國(guó)人員自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)教育對(duì)外交流，通過(guò)《教育部關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)>的通知》推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)的實(shí)施。開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)海外研修計(jì)劃，規(guī)范中外合作辦學(xué)項(xiàng)目行為，利用民間資金引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，合作建立海外學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，實(shí)施國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，實(shí)施高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“走出去”計(jì)劃。

    （五）提升教育保障水平

    1.提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，著力增加教育投入，拓寬籌資渠道。教育均衡投入，經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向農(nóng)村、民族、邊疆、貧困等地區(qū)傾斜。健全國(guó)家資助政策體系。加強(qiáng)教育（科研）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理。

    2.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)各級(jí)各類教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。完善教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入與注冊(cè)機(jī)制。強(qiáng)化教師隊(duì)伍的能力建設(shè)與培養(yǎng)培訓(xùn)。強(qiáng)化師德建設(shè)，建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

    3.加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，以“三通兩平臺(tái)”為抓手加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加快推進(jìn)在線開(kāi)放課程建設(shè)，著力提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，利用信息技術(shù)提升教育管理服務(wù)水平。

    4.推進(jìn)依法治教、依法治校。依法治教走向新階段，完成了《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《中外合作辦學(xué)條例》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的修訂工作，先后制定《教育督導(dǎo)條例》《校車安全管理?xiàng)l例》《高等教育自學(xué)考試暫行條例》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等多項(xiàng)教育行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。

    二、“十二五”以來(lái)我國(guó)教育政策成效

“十二五”以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)不斷加快發(fā)展，出臺(tái)的一系列政策文件與重大舉措成效顯著，提高了全民族素質(zhì)，推動(dòng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）各級(jí)各類教育成效顯著

    1.學(xué)前教育資源普及程度快速提高，入園難得到明顯緩解。2011—2015年，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園12萬(wàn)所，在園幼兒的增量相當(dāng)于前10年增量總和的兩倍。學(xué)前三年毛入園率以每年大約4個(gè)百分點(diǎn)的速度快速提高，2014年提前6年實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的到2020年達(dá)到70%的普及目標(biāo)。

    2.義務(wù)教育普及與鞏固水平穩(wěn)步提高，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效明顯。2011—2015年，小學(xué)毛入學(xué)率保持在103%—105%之間，初中毛入學(xué)率由100.1%上升到104.0%，全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率從88.93%增加到93%。

    3.高中階段教育普及程度大幅提高，多樣化發(fā)展舉措穩(wěn)步推進(jìn)。2011—2015年，我國(guó)高中階段教育普及水平大幅提高，初中畢業(yè)生升學(xué)率從88.9%提高到94.1%，高中階段教育毛入學(xué)率從84.0%提高到87.0%。普通高中大班額問(wèn)題逐步得到解決。全國(guó)各地在推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展的過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批示范區(qū)和特色高中。

    4.現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，多元辦學(xué)體制得以建立。“十二五”以來(lái)，我國(guó)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)院校已成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要培養(yǎng)基地,每年輸送近1000萬(wàn)技術(shù)技能人才，占新增就業(yè)人口的60%，職教集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展迅猛，全國(guó)建成職教集團(tuán)超過(guò)1000個(gè)，吸引了近3萬(wàn)家企業(yè)參加。目前中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中免學(xué)費(fèi)學(xué)生比例已達(dá)到91.5%，高等職業(yè)學(xué)校納入了高等教育學(xué)生資助政策體系。

    5.繼續(xù)教育參與率持續(xù)提升，社區(qū)教育覆蓋面擴(kuò)大。2011—2014年，累計(jì)培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生1395.32萬(wàn)人，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在校生規(guī)模達(dá)到1040.48萬(wàn)人。截至2014年，參與學(xué)習(xí)型社區(qū)教育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)上億人，已建設(shè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)180個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)500余個(gè)。

    6.高等教育質(zhì)量顯著提高，區(qū)域布局更加優(yōu)化。高等教育發(fā)展更加均衡，中西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)顯著增加，2008—2014年，累計(jì)向中西部地區(qū)傾斜招生92萬(wàn)人， 2012—2014年，重點(diǎn)高校招收的農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)從2012年的增加1萬(wàn)人上升到2014年的增加6.9萬(wàn)人。

    （二）人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新

    1.立德樹(shù)人根本任務(wù)全面落實(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐，并逐步細(xì)化為學(xué)生日常行為規(guī)范。通過(guò)創(chuàng)新主題教育活動(dòng)形成校園文化品牌，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德教育，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化育人。

    2.以學(xué)生為本的教育理念深入人心，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提升。自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式與啟發(fā)、討論、參與的教學(xué)方式迅速推廣，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生根本性變化，“促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)”成為我國(guó)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)的宗旨追求。

    3.學(xué)校體育與衛(wèi)生取得較大進(jìn)展，學(xué)生健康狀況改善明顯，美育在學(xué)校教育中的地位全面提升。學(xué)生體質(zhì)健康狀況形成了穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)生的體育鍛煉興趣、意識(shí)和習(xí)慣逐步形成。學(xué)校公共衛(wèi)生事件數(shù)量逐年降低，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康狀況持續(xù)改善。

    （三）教育公平取得重大進(jìn)展

    1.農(nóng)村教育快速發(fā)展，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小。農(nóng)村教育的傾斜政策成效顯著，農(nóng)村學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。多措并舉加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村教師待遇明顯改善，城鄉(xiāng)教師編制得以統(tǒng)一，農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)能力迅速提升。

    2.民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)均等化加速推進(jìn)。民族地區(qū)教育資源明顯優(yōu)化，西藏建立了從學(xué)前教育到高中教育15年免費(fèi)教育體系，加大對(duì)南疆教育的支持力度。雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與工作機(jī)制逐步建立。民族高等教育初步形成包含內(nèi)地民族班、少數(shù)民族預(yù)科教育、普通高校民族班和民族預(yù)科班等多種形式的培養(yǎng)體系，民族地區(qū)學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)顯著提高。

    3.特殊教育政策保障顯著加強(qiáng)。特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)水平顯著提高，辦學(xué)條件改善內(nèi)容擴(kuò)展至支持普通學(xué)校建立資源教室、特殊教育學(xué)校配備設(shè)備設(shè)施以及區(qū)域“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)等。特殊教育投入力度明顯增加，從2014年起各地將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)單列，年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4000元，隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)也逐步得到同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

    4.流動(dòng)人口子女教育工作取得重要進(jìn)展。近年來(lái)全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就學(xué)的比例一直保持在80%左右，2015年納入政府財(cái)政保障的隨遷子女比例達(dá)到86.1%。隨遷子女異地升學(xué)考試政策社會(huì)效果明顯，隨遷子女參加異地升學(xué)考試的人數(shù)持續(xù)增加，2016年除西藏以外的30個(gè)省份共有11.8萬(wàn)名符合條件的隨遷子女在流入地報(bào)名參加高考。

    （四）教育改革深入推進(jìn)

    1.考試招生制度改革取得重要突破。全國(guó)多地先行探索中高考改革，初步確立“兩依據(jù)、一參考”的招生錄取機(jī)制。高校招生計(jì)劃分配方式逐步改進(jìn)，中西部高考錄取率偏低省份與全國(guó)平均水平的差距逐漸縮小。高職院校分類考試加快推進(jìn)。

    2.民辦教育改革發(fā)展成效顯著。民辦教育法律及相關(guān)政策得到完善，制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題得到解決。民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和層次不斷提高，一批有特色、創(chuàng)新型民辦學(xué)校正在形成。民辦學(xué)校教師人事制度改革初見(jiàn)成效，教師配置水平穩(wěn)步提高。

    3.教育督導(dǎo)事業(yè)高速發(fā)展。督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系初步形成。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性得到強(qiáng)化，教育督導(dǎo)權(quán)威性逐步提高，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度逐步完善，評(píng)估監(jiān)測(cè)助推義務(wù)教育改革與發(fā)展。

    4.教育對(duì)外開(kāi)放積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國(guó)家建立中俄、中美、中英、中歐、中法和中印尼6個(gè)高級(jí)別人文交流機(jī)制，推動(dòng)以教育為主要內(nèi)容的人文交流成為與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作并列的我國(guó)外交三大支柱之一。出國(guó)留學(xué)與學(xué)成歸國(guó)同步擴(kuò)大，來(lái)華留學(xué)與攻讀學(xué)位人數(shù)同步增長(zhǎng)，我國(guó)正成為新興留學(xué)目的地國(guó)。

    （五）教育保障水平大幅提高

    1.教師隊(duì)伍建設(shè)取得突出成就。大中小學(xué)師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，教師專業(yè)化水平大幅提高。農(nóng)村教師待遇和發(fā)展?fàn)顩r逐步改善。教師培訓(xùn)成效顯著，2010—2014年中央財(cái)政投入64億元，培訓(xùn)全國(guó)中小學(xué)幼兒園教師730多萬(wàn)人次，其中農(nóng)村教師706萬(wàn)余人次，占96.4%。

    2.教育經(jīng)費(fèi)總投入大幅增加。2015年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為3.6萬(wàn)億元，比2010年增加了85%，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2.9萬(wàn)億元，占GDP比例達(dá)4.26%。2010—2015年，生均財(cái)政撥款水平大幅提高，基礎(chǔ)教育各學(xué)段生均教育經(jīng)費(fèi)以年均20%左右的速度增長(zhǎng)。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金90%用于支持中西部，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

    3.教育法律制度體系日趨完善。教育立法加快推進(jìn)，積極開(kāi)展教育依法行政。依法治校深入推進(jìn)，學(xué)校章程建設(shè)取得重大進(jìn)展，全國(guó)所有高校均已啟動(dòng)章程制定工作。

    4.教育信息化建設(shè)工作取得豐碩成果。教育信息化在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化過(guò)程中的戰(zhàn)略地位得以確立。學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。優(yōu)質(zhì)教育資源云服務(wù)體系已見(jiàn)雛形。教師信息技術(shù)應(yīng)用能力逐步提升。教育管理信息化建設(shè)有力推進(jìn)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

    三、“十三五”我國(guó)教育政策的展望

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是教育領(lǐng)域綜合改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵期，為促進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、加快邁入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，這一時(shí)期我國(guó)教育政策的重點(diǎn)將緊緊圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

    （一）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

    1.進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)能力，著力擴(kuò)大普惠性資源。逐步建立學(xué)前教育以政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，完善對(duì)困難群體的資助制度。推動(dòng)落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園教師動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。

    2.大力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一，促進(jìn)校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制常態(tài)化。優(yōu)化教育布局，加快推進(jìn)中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。

    3.加快普及高中階段教育。擴(kuò)大高中教育階段教育資源，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，啟動(dòng)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村高中發(fā)展。推動(dòng)高中多樣化特色發(fā)展，建立健全高中階段教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。

    4.著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。提升職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力，探索混合所有制等多元化職業(yè)教育發(fā)展模式，探索校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式，集中力量建設(shè)一批高水平示范性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育集團(tuán)。

    5.大力發(fā)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)，支持辦好企業(yè)大學(xué)和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范管理。加快構(gòu)建終身教育制度，制定國(guó)家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。

    6.提升高等教育水平。推進(jìn)高等教育分類發(fā)展、合理布局。深化地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革，推動(dòng)實(shí)施應(yīng)用型高校建設(shè)項(xiàng)目。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為依托，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，著力培養(yǎng)應(yīng)用型與復(fù)合型人才。

    （二）提升育人水平

    1.加強(qiáng)大中小學(xué)德育一體化工作。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，開(kāi)發(fā)大中小學(xué)一體化德育課程，促進(jìn)大中小學(xué)德育分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接。創(chuàng)新教學(xué)方法，打造互聯(lián)網(wǎng)思想政治教育平臺(tái)，提升教育效果。

    2.著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐能力。重視培養(yǎng)中小學(xué)生自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)保障機(jī)制。積極推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)，研制《中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要》，廣泛開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

    3.提升學(xué)生體育藝術(shù)素養(yǎng)。大力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣、運(yùn)動(dòng)技能與習(xí)慣，完善校園足球教學(xué)體系。研制《學(xué)校美育工作條例》與學(xué)校藝術(shù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開(kāi)齊開(kāi)足藝術(shù)課程，整合學(xué)校與社會(huì)美育資源，積極培育學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)和興趣愛(ài)好。

    （三）促進(jìn)教育公平

    1.加快發(fā)展民族教育。著力提高民族地區(qū)各級(jí)各類教育水平，加快民族地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，提高民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，以民族文化為載體推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)支持民族地區(qū)和東中部省市雙向擴(kuò)大高校招生規(guī)模?？茖W(xué)穩(wěn)妥推行雙語(yǔ)教育，加大雙語(yǔ)教師培訓(xùn)力度，健全雙語(yǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制。繼續(xù)做好教育對(duì)口支援工作，探索新的支援形式。

    2.提高特殊教育普及水平。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，逐步完善殘疾學(xué)生免費(fèi)接受教育制度，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。完善隨班就讀保障政策體系，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普通中小學(xué)開(kāi)展隨班就讀。健全特殊教育課程標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

    3.保障流動(dòng)人口子女的教育公平。落實(shí)“兩納入”政策，切實(shí)保障隨遷子女在公辦學(xué)?；蛘?gòu)買服務(wù)的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的政策。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難留守兒童群體的關(guān)愛(ài)，加大學(xué)校教育與社會(huì)的關(guān)愛(ài)力度，強(qiáng)化家庭和家長(zhǎng)的法定教育責(zé)任。

    （四）推進(jìn)體制改革

    1.深入推進(jìn)考試招生改革。積極推進(jìn)中考改革，逐步在全國(guó)推廣高考綜合改革方案，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，深化考試內(nèi)容和方式改革。健全招生選拔和多元錄取機(jī)制，完善高校自主招生辦法。加快推進(jìn)高職院校分類考試，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。

    2.加快辦學(xué)體制改革。落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》以及民辦學(xué)校分類管理的配套政策，修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，依法落實(shí)民辦學(xué)校及師生的待遇和保障。實(shí)行差別化扶持，建立健全非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理政策體系。健全主體多元、機(jī)制靈活的辦學(xué)體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本通過(guò)多種方式提供多樣化教育服務(wù)。

    3.強(qiáng)化教育督導(dǎo)。完善督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系，促進(jìn)各項(xiàng)督導(dǎo)職能的一體化。強(qiáng)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員專業(yè)化。建立和健全各項(xiàng)重大政策的專項(xiàng)督導(dǎo)制度，完善教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布制度，加大教育督導(dǎo)公開(kāi)和問(wèn)責(zé)力度。

    4.構(gòu)建教育對(duì)外開(kāi)放新格局。實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的教育交流與合作。分類推進(jìn)教育國(guó)際合作交流，健全中外人文交流機(jī)制。修訂《中外合作辦學(xué)條例》，著力提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才、非通用語(yǔ)種人才、國(guó)際組織人才、國(guó)別和區(qū)域研究人才、來(lái)華杰出人才。

（五）落實(shí)教育保障

    1.打造高水平教師隊(duì)伍。落實(shí)大中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善師德考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，多途徑提升教師能力素質(zhì)。加大力度落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，完善教師補(bǔ)充機(jī)制。全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革，健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制。

    2.落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)先保障教育投入，拓展教育經(jīng)費(fèi)渠道，提高各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公告制度。進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系，提高學(xué)生精準(zhǔn)資助水平，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

    3.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境的普及，建立多級(jí)分布、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系。以開(kāi)發(fā)教育資源庫(kù)和在線開(kāi)放課程建設(shè)為平臺(tái)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。面向教育發(fā)展落后地區(qū)和特殊人群，提供公益性數(shù)字教育資源服務(wù)。

    4.全面加強(qiáng)依法治教。健全教育法律制度體系，加快修訂職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例、校企合作條例，推進(jìn)學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)校安全條例、國(guó)家教育考試條例的研究起草工作。推進(jìn)依法行政，深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。大力推進(jìn)依法治校，提升學(xué)校治理現(xiàn)代化能力。

課題總負(fù)責(zé)人：田慧生、陳子季。項(xiàng)目主持人：吳霓。報(bào)告執(zhí)筆人：李楠、吳霓。課題組成員（按姓氏筆劃排序）：于素梅、王學(xué)男、左曉梅、田輝、呂華、朱富言、任春榮、劉占蘭、劉芳麗、劉卓文、許洪帥、李紅恩、李楠、楊希潔、吳鍵、余蓉蓉、張文靜、張布和、張寧娟、張永軍、陳如平、武向榮、易凌云、羅李、羅建平、羅媛、郄芳、郝志軍、姜澤許、秦巖、卿素蘭、高丙成、黃瓊、黃穎、康建朝、梁鶴、彭妮婭、燕新。

《中國(guó)教育報(bào)》2017年05月23日第4版  版名：新聞·深度

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