從五屆人大到十二屆人大，最高立法機關(guān)——
37年，推動法律職業(yè)考試3輪轉(zhuǎn)型升級
檢察官王志在1993年取得律師資格證(上)，在1996年取得初任檢察官考試合格的成績通知單(下)，他至今保留著這兩份資料。
“國家統(tǒng)一司法考試”改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，“初次從事行政復(fù)議、行政裁決的工作人員也得參加這個考試”，十二屆全國人大常委會第二十九次會議透露出的信息，刷爆了法律人的微信朋友圈。
新中國法律職業(yè)資格考試制度發(fā)端于“考核授予律師制度”(1980年確立)，經(jīng)歷了升級為全國律師資格統(tǒng)一考試、與初任法官資格考試和初任檢察官資格考試“三考”并存，新世紀(jì)之初“三考”合一變身“國家統(tǒng)一司法考試”這兩輪變革后，正在迎來第三輪轉(zhuǎn)型升級。
律考入法：法律職業(yè)考試的第一輪“轉(zhuǎn)型升級”
1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國律師暫行條例》，這一立法成為“文革”后撥亂反正時期，中國法治進(jìn)程的標(biāo)志性事件之一。這部法第二章“律師資格”當(dāng)中第9條所規(guī)定的，“取得律師資格，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)考核批準(zhǔn)”，即“考核授予律師制度”，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是新中國法律職業(yè)資格考試的開端。
六年后的1986年4月12日，“考核變身考試”，司法部發(fā)布了《關(guān)于全國律師資格統(tǒng)一考試的通知》，我國第一次由國家統(tǒng)一組織的律師資格準(zhǔn)入考試開考。
1986年9月27日、28日兩天，參加首次律師資格全國統(tǒng)一考試的人，達(dá)到2.9萬，其中1134人成績合格取得律師資格。
北京市大成律師事務(wù)所創(chuàng)始人、第十一屆全國人大代表、第十二屆全國政協(xié)常委彭雪峰就是通過這次考試取得律師資格的。
全國政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務(wù)所創(chuàng)始人施杰告訴《檢察日報》記者，他是1988年參加考試的，那是我國組織的第二次律師資格全國統(tǒng)一考試，報考人員范圍擴大了，具有大專以上學(xué)歷的中國公民均可參加。
“我是一次過的，據(jù)說合格率不到10%。我的第一專業(yè)是林業(yè)勘察設(shè)計，分配到四川省林業(yè)勘察設(shè)計院工作，后參加電大法律專業(yè)學(xué)習(xí)，1988年獲律師資格后，1989年調(diào)到省林產(chǎn)公司做專職法律顧問，1995年12月辭去公職，創(chuàng)辦四川鼎立律師事務(wù)所。”施杰的職業(yè)經(jīng)歷很有代表性，那一代律師，很多人都是轉(zhuǎn)行來的。
律師資格全國統(tǒng)考持續(xù)了十年后，這一制度以法律形式被確認(rèn)。1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國律師法》，其中第6條規(guī)定，國家實行律師資格全國統(tǒng)一考試制度。至此，作為司法考試前身的律師資格考試寫入法律，標(biāo)志著新中國的法律職業(yè)資格考試進(jìn)行著第一輪“轉(zhuǎn)型升級”。
幾乎在同時，1995年2月28日第八屆全國人大常委會第十二次會議通過的《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國法官法》均明確規(guī)定，“檢察官、法官通過考試方式取得任職資格”。即：初任檢察員、助理檢察員，初任審判員、助理審判員采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從具備檢察官、法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。至此，檢察官資格考試、法官資格考試與律師資格考試“三考”鼎立局面形成。
據(jù)記者了解，1995年至1999年，兩院系統(tǒng)分別舉行了四次初任法官、初任檢察官資格考試。
遼寧省撫順市東洲區(qū)檢察院檢察官王志，在1993年取得律師資格證，1994年參加檢察院招錄考試，于1995年進(jìn)入檢察院工作，在1996年參加了初任檢察官考試，取得初任檢察官任職資格，他至今保留著兩份“資格證書”。北京市檢察院第二分院李松義也是相似的路徑，先是在中國政法大學(xué)讀書期間取得了律師資格，進(jìn)入檢察機關(guān)后，1997年參加初任檢察官考試，取得初任檢察官任職資格。他們告訴《檢察日報》記者，在當(dāng)時，律師轉(zhuǎn)行做檢察官的話，是要重新考試的。
1995年至2001年，“三考”鼎立的局面，持續(xù)了6年。關(guān)于法律職業(yè)資格考試的第二輪變革，正在醞釀之中。
司考入法：法律職業(yè)考試的第二輪“升級變臉”
新世紀(jì)之初的2001年6月30日，第九屆全國人大常委會第二十二次會議審議并通過了《中華人民共和國檢察官法》修正案和《中華人民共和國法官法》修正案，明確規(guī)定：國家對初任檢察官、法官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度。至此，“三考”合一，變身為“國家統(tǒng)一司法考試制度”，標(biāo)志著新中國法律職業(yè)資格考試制度正在完成著第二輪轉(zhuǎn)型升級。
清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，對實施國家統(tǒng)一司法考試，學(xué)界與官方存有基本共識。原來的“三考”在試題難度、分?jǐn)?shù)評定等方面存有較大差距，而且律師資格考試是全國公開考試，其他兩者則是內(nèi)部考試，這可能致使從事法官、檢察官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻低于律師。鑒于此，將“三考”統(tǒng)一，有利于全面提高法官、檢察官和律師隊伍的專業(yè)素質(zhì)，推動法律職業(yè)共同體的形成。
2002年3月，首次國家統(tǒng)一司法考試開考，全國共有36萬人參加，通過率僅為6.68%。時至今日，2017年司法考試共有64.9萬人報名。無論從規(guī)模、規(guī)范性，還是社會意義上講，司法考試都成為全國第一大職業(yè)資格考試。因其難度高、題量大、競爭性強和通過率極低，曾被考生稱為“天下第一考”。
2001年被最高立法機關(guān)寫入法律的國家統(tǒng)一司法考試，在16年的運行中，不斷調(diào)整與完善——允許符合條件的香港、澳門、臺灣居民參加考試；對民族自治地方和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生，在報名學(xué)歷條件、考試合格成績等方面適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；提供少數(shù)民族語言的試卷；允許普通高校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)前參加司考……2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過《中華人民共和國公證法》，將“擔(dān)任公證員”納入“應(yīng)當(dāng)通過國家司法考試”的職業(yè)范圍。
人員擴大：法律職業(yè)考試迎來第三輪“升級”
黨的十八屆四中全會明確提出，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。
如今，運行16年的司考“謝幕”了，新中國法律職業(yè)資格考試正在進(jìn)行第三輪變革。中國司法改革的更大動作，正在拉開序幕。
2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過修改檢察官法等八部法律的決定，將應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格的人員，從法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、仲裁員(法律類)，同時將“國家統(tǒng)一司法考試”修改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。
北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭認(rèn)為，行政處罰、復(fù)議等崗位本質(zhì)上都是在根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行適用法律的活動，與法律職業(yè)屬性的相關(guān)性更強一些，將這些崗位的工作者納入改革，有利于提高這些職業(yè)的法治化程度，有利于改善行政執(zhí)法質(zhì)量，維護公民、法人等的合法權(quán)利。
專家認(rèn)為，正在進(jìn)行的法律職業(yè)資格考試的這一輪改革，有利于建立起統(tǒng)一的法律職業(yè)入門“門檻”，促進(jìn)法律職業(yè)的實質(zhì)統(tǒng)一，體現(xiàn)出專業(yè)崗位必須具備專業(yè)知識的思路。
全國人大常委會委員郎勝在分組審議現(xiàn)場發(fā)言時表示，這次設(shè)立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，脫胎于原來統(tǒng)一的司法資格考試，是在此基礎(chǔ)上的再擴展。他提醒，將來統(tǒng)一組織考試的有關(guān)部門，一定要把握比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不能輕易放松。
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