能源局解答《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》

 

　　問：請介紹《方案》出臺的背景和考慮？

 

　　答：近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，在有力保障市場供應(yīng)的同時，也帶來了政策性庫存高企等問題，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。有關(guān)地方政府和專家紛紛建言獻策，建議參考國際經(jīng)驗，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費，調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標等糧食，提高國家糧食安全水平，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此背景下，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政、農(nóng)業(yè)、糧食等部門組織力量進行了反復(fù)研究論證，認為當前的確具備擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的時機和條件。

 

　　一是轉(zhuǎn)型有需要。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上明確提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命”的要求，指明了綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向。在此指引下，近年來，我國可再生電力發(fā)展勢頭迅猛，截至2016年底，光伏、風電、水電等可再生電力裝機已占我國電力總裝機的34.6%，可再生電力消納量已占全社會用電量的25.4%，有力推動了國內(nèi)電力供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。相比較而言，我國可再生液體燃料發(fā)展則明顯滯后，2016年實際消費量僅約300萬噸，不到全國成品油消費的1%，已成為當前能源轉(zhuǎn)型的突出短板，亟待加快發(fā)展。

 

　　二是原料有保障。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)測算，我國每年產(chǎn)生的超期超標等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。此外，國際市場玉米和木薯年貿(mào)易量達1.7億噸，5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬噸。國內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬噸。這些都為擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的原料保障。

 

　　三是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年發(fā)展，以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術(shù)工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的2代先進生物燃料技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。行業(yè)整體技術(shù)裝備水平居于世界先進國家行列，同時培養(yǎng)和儲備了一大批專業(yè)技術(shù)人才。此外，國內(nèi)車用乙醇汽油試點推廣也積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了適合國情、可以復(fù)制的發(fā)展模式，為進一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

　　鑒于此，編制出臺了《方案》。

 

　　問：請介紹世界生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用乙醇汽油推廣使用的基本情況？

 

　　答：新世紀以來，能源安全和環(huán)境問題日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的焦點問題，越來越多的國家加快了開發(fā)綠色可再生能源的步伐。其中，生物燃料乙醇以其具有的可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢，成為替代化石燃料的理想汽油組分。為加快生物燃料乙醇等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界各國大都成立專門管理機構(gòu)，負責產(chǎn)業(yè)政策制定以及發(fā)展管理，如巴西“生物質(zhì)能委員會”、美國“生物質(zhì)能管理辦公室”、印度“國家生物燃料發(fā)展委員會”等。很多國家還制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，如美國“能源農(nóng)場計劃”，巴西“生物燃料乙醇和生物柴油計劃”，法國“生物質(zhì)發(fā)展計劃”，日本“新陽光計劃”，印度“綠色能源”工程等。在此推動下，世界生物燃料乙醇生產(chǎn)消費規(guī)?？焖僭鲩L，從2005年的3628萬噸，增加到2016年的7915萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有超過40個國家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，年消費乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費的60%左右。

 

　　美國是世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費國，主要原料為玉米。據(jù)美國可再生燃料協(xié)會數(shù)據(jù)，2016年全美生物燃料乙醇總產(chǎn)量達4554萬噸。通過立法，車用乙醇汽油在美國應(yīng)用已實現(xiàn)全覆蓋，有效提高了能源安全水平，減少了機動車有害物質(zhì)排放，年減排二氧化碳超過4350萬噸，增加就業(yè)崗位40萬個。巴西是全球生物燃料乙醇第二大生產(chǎn)消費國，也是最早實現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋的國家，主要原料為甘蔗。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了國內(nèi)50%的汽油。歐盟早在1985年就開始使用乙醇含量5%的車用乙醇汽油。2016年，歐盟生物燃料乙醇產(chǎn)量為409萬噸。根據(jù)規(guī)劃，2020年生物燃料在歐盟交通運輸燃料消費總量所占的比重將至少達到10%。

 

　　國際經(jīng)驗表明，發(fā)展生物燃料乙醇可以為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化渠道，提高國家對糧食市場的調(diào)控能力。同時，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也是處置超期超標等糧食的有效途徑。巴西通過甘蔗-糖-乙醇聯(lián)產(chǎn)，根據(jù)國際市場蔗糖價格調(diào)節(jié)汽油中乙醇摻混比例，同時大力推廣乙醇汽車，擴大乙醇消費量，保障了國內(nèi)甘蔗價格和糖價的穩(wěn)定，維護了農(nóng)民利益；美國通過生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)拉動國內(nèi)玉米生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和促進農(nóng)業(yè)科技進步，形成了糧食生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)發(fā)展的局面。這些寶貴經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒。

 

　　問：請介紹我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用乙醇汽油試點推廣的有關(guān)情況？

 

　　答：我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于“十五”初期，2001年為了解決大量“陳化糧”處理問題，改善大氣及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院同意，啟動了生物燃料乙醇試點。從“十一五”起，根據(jù)形勢變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展，陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地建成多個非糧燃料乙醇示范項目或產(chǎn)業(yè)化裝置。截至目前，我國生物燃料乙醇年消費量近260萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。全國已有11個省區(qū)（包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6?。▍^(qū)）全境和河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙、湖北5省的31個地市）試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國汽油消費總量的1/5。

 

　　總體上看，我國車用乙醇汽油試點工作取得了預(yù)期效果，形成了以“核準生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣”為特征，符合國情和歷史發(fā)展階段、行之有效的中國可再生燃料推廣模式，為進一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

　　問：擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油有何重大意義？

 

　　答：當前形勢下，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油有著五個方面的重要意義：

 

　　（一）有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。生物燃料乙醇是可再生液體燃料和綠色、優(yōu)質(zhì)汽油組分。推廣使用車用乙醇汽油，符合我國建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的要求，可以替代部分石油，提高非化石能源比重，提高能源自給能力和安全水平。

 

　?。ǘ┯欣诟纳粕鷳B(tài)環(huán)境。推廣使用車用乙醇汽油，可以減少二氧化碳以及機動車尾氣中的顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物等有害物質(zhì)排放。發(fā)展生物燃料乙醇，還是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物焚燒問題、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

 

　　（三）有利于調(diào)控糧食市場。發(fā)展生物燃料乙醇，可以提高我國對糧食生產(chǎn)、庫存和價格的調(diào)控能力，為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)渠道，促進糧食供求平衡，形成糧食生產(chǎn)和消費良性循環(huán)發(fā)展的局面。同時，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也是處置超期超標等糧食的有效途徑。

 

　?。ㄋ模┯欣诖龠M農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展生物燃料乙醇，是提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平的重要途徑，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加蛋白飼料供應(yīng)，進一步夯實糧食主產(chǎn)區(qū)地位，并推動農(nóng)作物秸稈高值利用和高端轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“農(nóng)頭工尾”，為農(nóng)民開辟新的增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹┯欣诖龠M區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。東北等生物質(zhì)資源豐富地區(qū)具有發(fā)展生物燃料乙醇的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展生物燃料乙醇，是深入實施黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的重要舉措，有利于加快培育綠色經(jīng)濟增長點，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　問：請介紹《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標？

 

　　答：《方案》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在保障國家糧食安全基礎(chǔ)上，立足國內(nèi)供應(yīng)，科學有序推進生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用，著力處理超期超標糧食，增強糧食市場調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平；著力提高農(nóng)林廢棄物資源綜合利用技術(shù)水平，推動先進生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力落實東北振興戰(zhàn)略部署，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)基地，為促進我國替代化石能源、減排溫室氣體、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能做出新貢獻。

 

　　《方案》將按照“嚴控總量，多元發(fā)展”、“規(guī)范市場，有序流通”、“依法推動、政策激勵”的基本原則，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料，滿足持續(xù)增長的市場需求。到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋，市場化運行機制初步建立，先進生物液體燃料創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置實現(xiàn)示范運行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達到國際先進水平。到2025年，力爭纖維素燃料乙醇實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，先進生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達到國際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場化運行機制。

 

　　問：請介紹《方案》的主要內(nèi)容？

 

　　答：《方案》共七章二十六條，主要包括以下內(nèi)容：

 

　　（一）總體要求。重點明確了《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。

 

　?。ǘ┍Ｕ仙锶剂弦掖脊?yīng)。從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌產(chǎn)能布局、完善糧食原料定向供應(yīng)機制等方面進行了細化說明，確保生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模能夠滿足市場需求。

 

　　（三）積極做好車用乙醇汽油推廣工作。明確了全國推廣乙醇汽油的地域和時序安排，強調(diào)了完善法律法規(guī)、有序推廣車用乙醇汽油、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)動各方積極性等有關(guān)要求。

 

　　（四）加強監(jiān)督檢查。針對試點階段存在的突出問題，從健全生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系、強化油品市場監(jiān)管等方面，提出了加強監(jiān)管的具體舉措。

 

　?。ㄎ澹┩苿觿?chuàng)新發(fā)展。從構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、推進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化和加強相關(guān)基礎(chǔ)研究等方面，梳理了下一步行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標和方向。

 

　?。娀Ｕ下鋵?。提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化企業(yè)保供責任、強化目標責任考核、加強輿論宣傳引導(dǎo)、發(fā)揮中介機構(gòu)作用等五個方面的保障措施。

 

　　問：請介紹《方案》的主要亮點？

 

　　答：《方案》主要有兩大亮點：

 

　　一是堅持改革引領(lǐng)。我國車用乙醇汽油試點推廣的有關(guān)政策主要形成于本世紀初期。隨著近年來國內(nèi)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，特別是市場化程度不斷提高，既有的經(jīng)驗做法已不能完全適應(yīng)形勢變化，尤其是政府引導(dǎo)和管理行業(yè)的方式及方法亟待改進。為深入貫徹落實“十八大”以來關(guān)于全面深化行政體制改革的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確保推廣工作有序開展，《方案》明確提出了“積極穩(wěn)妥推進市場化進程，到2020年我國生物燃料乙醇的市場化運行機制初步建立”的改革目標。下一步，在《方案》實施過程中，將堅持問題導(dǎo)向，以燃料乙醇價格等矛盾較為突出的重點問題為突破口，合理兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求，加快推進改革。

 

　　二是強化監(jiān)督管理。“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是國務(wù)院關(guān)于行政體制改革提出的核心要求。為主動適應(yīng)“放管服”改革后政府職能的變化，做到“不越位、不錯位、不缺位”，《方案》重點加強了監(jiān)督管理有關(guān)內(nèi)容，提出“加強對生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)全程閉環(huán)監(jiān)管和信息管理系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測生物燃料乙醇生產(chǎn)，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程可追溯制度”等具體監(jiān)管舉措。下一步，將在《方案》實施過程中逐步落實。

 

　　問：請介紹將通過什么具體舉措推動《方案》貫徹落實？

 

　　答：主要通過以下三方面措施保障《方案》落實。

 

　　一是加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮诽岢鼋疑镆后w燃料推廣工作協(xié)調(diào)機制，成立國家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油工作。并要求相關(guān)省級政府建立和完善相應(yīng)工作機制及推廣機構(gòu)，加強各級能源主管部門與生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)、成品油銷售骨干企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，確保工作有序推進。

 

　　二是強化企業(yè)保供責任。對于生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，《方案》要求應(yīng)積極配合國家糧食市場調(diào)控，提升市場競爭力，保質(zhì)保量供應(yīng)生物燃料乙醇，高度重視并處置好超標糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的危廢，確保不產(chǎn)生二次污染。對于成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，《方案》要求應(yīng)及時采購生物燃料乙醇，保障車用乙醇汽油市場供應(yīng)。

 

　　三是落實考核問責機制?！斗桨浮访鞔_“車用乙醇汽油推廣使用實行屬地行政首長負責制”和“將車用乙醇汽油推廣目標完成情況納入企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核”。下一步，將按照國務(wù)院要求，適時對各省級政府推廣車用乙醇汽油監(jiān)督管理職責和成品油銷售企業(yè)車用乙醇汽油目標完成情況進行考核。

 

　　問：《方案》如何確保生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)更好服務(wù)和促進國家糧食安全？

 

　　答：為確保生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)更好服從、服務(wù)于提高國家糧食安全水平，《方案》重點從以下幾個方面提出了要求：

 

　　首先，從指導(dǎo)思想和基本原則上，明確將“保障國家糧食安全”作為《方案》實施的基礎(chǔ)和前提，避免出現(xiàn)“與人爭糧”、“與糧爭地”問題，同時提出了“著力處理超期超標糧食，增強糧食市場調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學合理把握糧食燃料乙醇總量”等原則和要求。

 

　　其次，從規(guī)劃布局上，提出統(tǒng)籌制定全國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局方案，其中對于以玉米、稻谷等為原料的糧食燃料乙醇產(chǎn)能布局作出了具體的規(guī)定。

 

　　第三，從機制建設(shè)上，強調(diào)完善糧食原料定向供應(yīng)機制，保障燃料乙醇企業(yè)優(yōu)先消納超期超標糧食，提高糧食質(zhì)量安全水平。

 

　　第四，從監(jiān)管運行上，提出加強對生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程可追溯制度，并明確了對于違規(guī)使用糧食原料的責任和處罰。

 

　　下一步，將通過嚴格貫徹落實《方案》各項要求，促進生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)和促進國家糧食安全。